Documento · Santiago · Transparencia Municipal

Tabla 1 (página 1 (texto) · 3 filas)

MUNICIPALIDAD
SANTIAGO
INFORME N°575 DE 2018
15 DE JULIO DE 2020

Tabla 2 (página 2 (texto) · 61 filas)

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¡MUNICIPALIDAD	DE-	SANTIAGO
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¡DISTRIBUCIÓN: ■ \|		, '[	I	!A \\	!.
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f Director de Control,[	Munic	ipalidad dé San	tiag	o.. ,
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Director, Servicio Na	ciona	l de Aduanas.	¡
7 Departamento d	e Au	ditoría Interna; S	ervi	cio Nacional de Aduanas.		V.
- Señor Marcelo Díaz-	Díaz,	Diputa ‘				/
f Señor Amaro Labrái	Sepúl	veda.iL.^
t Fiscal Nacional, Mini	sterio	Público.	¡.	. ; K s , -			i ■
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Tabla 3 (página 3 (texto) · 40 filas)

	CONTRALORÍA	GENERAL DE LA REPÚ	BLICA
I CO	NTRALORÍA REGI	ONAL METROPOLITANA D	E SANTIAGO
	UNIDAD DE	APOYO AL CUMPLIMIENT	O
UAC N° 64/2019		SEGUIMIENTO AL INFOR	ME FINAL DE
		INVESTIGACIÓN ESPECIA	L N° 575, DE
		2018, SOBRE	EVENTUALES
		IRREGULARIDADES EN L	A DONACIÓN
		DE OBRAS DE ART	E, EN LA
		MUNICIPALIDAD DE SANT	IAGO.
		SANTIAGO,
		Mediante los oficios ORD. N	os 1600 y 5004,
ambos de 2019, la	Municipalidad de S	antiago y el Servicio Nacion	al de Aduanas,
respectivamente, in	formaron las medi	das adoptadas y remitieron	antecedentes
tendientes a subs	anar las observaci	ones contenidas en el Inf	orme Final de
Investigación Espe	cial N° 575, de	2018, sobre eventuales	irregularidades
relacionadas con la	donación, por parte	de diversas entidades extra	njeras entre los
años 1991 a 1995,	de una serie de ob	ras de arte arqueológicas g	recorromanas -
genuinas y réplicas	-, y publicaciones a	cadémicas para la creación	de un museo
municipal; así com	o de la recepción,	custodia y disposición de	aquellas, y del
extravío de gran pa	rte de estas, el que	fue remitido a esa repartició	n comunal con
fecha 25 de enero d	e 2019.
		A través del presente seg	uimiento, este
Organismo de Contr	ol busca contribuir a	la implementación y cumplim	iento de los 17
Objetivos de Desarr	ollo Sostenible, ODS	, aprobados por la Asamblea	General de las
Naciones Unidas e	n su Agenda 2030	, para la erradicación de	la pobreza, la
protección del plane	ta y la prosperidad	de toda la humanidad.
		En tal sentido, esta se enma	rca en los ODS,
Nos 4, Educación de	Calidad, y 16, Paz,	Justicia e Instituciones Sólid	as.
		A continuación, se expone	el resultado de
aquellas observacio	nes clasificadas co	mo Altamente Complejas (A	C) o Complejas
(C) de acuerdo con	lo establecido en el	oficio Nº 14.100, de 2018,	de este Órgano
Contralor.
I. Observaciones q	ue se subsanan
		En dicho informe final se d	eterminaron las
siguientes observac	iones y acciones co	rrectivas, las cuales fueron	implementadas
por la entidad audita	da:
AL SEÑOR
RENÉ MORALES R	OJAS
CONTRALOR REGI	ONAL
I CONTRALORÍA R	EGIONAL METROP	OLITANA DE SANTIAGO
PRESENTE

Tabla 4 (página 4 (texto) · 44 filas)

		CONTRALORÍA	GENERAL	DE LA REP	ÚBLICA
	I CO	NTRALORÍA REGI	ONAL METR	OPOLITANA D	E SANTIAGO
		UNIDAD DE	APOYO AL	CUMPLIMIENT	O
			Capítulo I,	Aspectos de	Control Interno,
Ausencia de p	rocedi	miento para el cont	rol de espec	ies donadas (C	)1: En relación a
la recepción,	custod	ia y disposición d	e las especi	es donadas, se	verificó que la
Municipalidad	de Sa	ntiago, no cuenta	con un proc	edimiento form	al en el cual se
establezcan la	s prin	cipales rutinas adm	inistrativas q	ue intervienen	en ese proceso,
como tampoco	sobre	su contabilización	.
			Sobre el p	articular, se r	equirió a esa
municipalidad,	concl	uir el reglamento q	ue regule la	aceptación, rec	epción, custodia
y disposición	de la	s especies donada	s, el que al	momento de	la respuesta al
preinforme, se	enco	ntraba en su versió	n borrador, e	n conformidad	a los numerales
44 y 45 de la r	esolu	ción exenta N° 1.48	5, de 1996,	de este Organi	smo de Control,
que Aprueba	Norma	s de Control Intern	o, y sancion	ar dicho instruct	ivo mediante el
decreto alcaldi	cio pe	rtinente, informand	o de ello en e	l plazo de 60 d	ías hábiles.
			En virtud de	lo solicitado p	or esta Entidad
Fiscalizadora,	la rep	artición proporcionó	copia del re	glamento N° 90	6, de 9 de abril
de 2019, el cu	al esta	blece el “Reglamen	to para la ac	eptación, regist	ro y destinación
de las especie	s mue	bles donadas a la	Municipalidad	de Santiago”.
			Enseguida,	se corroboró	que el citado
instrumento a	borda,	entre otras dispo	siciones, la	forma en que	se trataran las
donaciones de	espe	cies muebles que s	e hagan a la	municipalidad, l	as cuales serán
aceptadas a tr	avés d	e un decreto alcald	icio, y cuyas	obligaciones s	e formalizaran a
través de un co	ntrato	, en los casos previ	stos en el mis	mo reglamento	. Además, dicho
decreto deber	á con	signar como mínim	o: la inexist	encia o eventu	al existencia de
costos derivad	os de	la aceptación de la	donación; la	pertinencia de	ejecutar gastos
que se estime	n com	o preparatorios o	como condic	ión de la donac	ión; la tasación
estimativa del	valor	de lo donado; la	orden de in	corporar la esp	ecie donada al
inventario mun	icipal,	y el certificado de	haberse rec	ibido materialm	ente la especie
donada o la fe	cha, m	odalidad o procedi	miento pacta	do para la entre	ga del bien.
			En consider	ación a la medi	da adoptada, se
subsana lo ob	servad	o en el Informe Fin	al.
			Capítulo II	, Examen d	e la materia
investigada, n	umera	l 3, Acciones reali	zadas por e	l municipio, let	ra b) (AC)2: Se
comprobó que	la M	unicipalidad de San	tiago ante l	as consultas re	alizadas por los
Diputados señ	ores A	maro Labra Sepúlv	eda y Marce	lo Díaz Díaz, y	la concejala de
la Municipalid	ad d	e Santiago, señor	a Irací Has	sler Jacob, re	specto de las
donaciones en	estu	dio, había efectuad	o las siguien	tes acciones: a	) interpuso una
denuncia ante	la Fis	calía Regional Metr	opolitana Zo	na Centro Nort	e, por el posible
extravío y pér	dida d	e los bienes que h	abrían sido	donados al mu	nicipio y de los
cuales actualm	ente	no se tiene registro	alguno, caus	a RUC N° 1800	353288-3, y b),
inició una inv	estiga	ción sumaria a fin	de establec	er la eventual	responsabilidad
1 Observación cla	sificada	como (C), compleja.
2 Observación cla	sificada	como (AC), altamente	compleja.

Tabla 5 (página 5 (texto) · 43 filas)

	CON	TRALORÍA	GENERAL D	E LA REP	ÚBLICA
	I CONTRA	LORÍA REGI	ONAL METRO	POLITANA D	E SANTIAGO
		UNIDAD DE	APOYO AL C	UMPLIMIENT	O
administrativa q	ue pudiera	afectar a los	funcionarios qu	e resultaren	comprometidos
en los hechos	denunciados	y que dice	relación con la	desaparición	de la colección
greco-romana,	según da cu	enta el decr	eto exento secc	ión 3ra N° 36	9, de 13 de abril
de 2018, no o	bstante, a l	a fecha de l	a investigación	, no se enco	ntraba afinada,
incumplimiento	los plazos	previstos e	n la ley N° 18.	883, que Ap	rueba Estatuto
Administrativo	para Funcio	narios Munic	ipales.
			Por esta últi	ma acción,	se solicitó al
municipio conti	nuar con la t	ramitación d	el referido proc	edimiento dis	ciplinario, hasta
su conclusión,	debiendo re	mitir el acto	administrativo q	ue lo afinara	, en el plazo de
60 días hábiles	.
			En su respues	ta el municip	io remitió copia
del decreto exe	nto sección	3ra N° 941,	de 10 de septie	mbre del año	2018, mediante
el cual afinó el	aludido pro	cedimiento	disciplinario ord	enado por el	decreto exento
sección 3ra N°	369, de 13	de abril de	2018, el que cu	al fue sobres	eído por cuanto
cualquier respo	nsabilidad a	dministrativ	a estaría prescri	ta.
			Por lo expues	to, se da p	or cumplido lo
requerido en el	anotado Inf	orme Final d	e Investigación	Especial N° 5	75, de 2018.
			Sin perjuicio	de lo an	terior, en lo
concerniente a	la denuncia	interpuesta	ante la Fiscalía	Regional Met	ropolitana Zona
Centro Norte, e	l municipio c	omunicó qu	e la nombrada F	iscalía derivó	la investigación
al 34° Juzgado	del Crimen,	por cuanto l	os hechos ocur	rieron durante	el período que
va desde el añ	o 1991 al 2	018, y confo	rme a los artícu	los 484 del C	ódigo Procesal
Penal y el artí	culo 157 de	l Código Or	gánico de Trib	unales corres	ponde a dicho
Tribunal el con	ocimiento de	los mismos	.
II. Observacio	nes que se	mantienen.
			En el informe o	bjeto de este	seguimiento, se
determinaron	las siguien	tes accione	s correctivas	que debía i	mplementar la
repartición audi	tada para s	ubsanar la o	bservación form	ulada, sin em	bargo éstas no
se realizaron:
			Capítulo II,	Examen d	e la materia
investigada, nu	meral 1, letr	a b), Sobre	tratamiento con	table de los	bienes (AC): En
el ámbito cont	able, a la d	ata en que	acaecieron los	hechos, se	encontraba en
aplicación el o	ficio circular	N° 37.541,	de 1988, de e	ste Organism	o Fiscalizador,
instrumento qu	e no aborda	lo tocante a	la valoración d	e obras de a	rte, no obstante
trata respecto d	e los criterio	s aplicables	a las incorpora	ciones al activ	o de la entidad,
de los bienes d	e uso. Lueg	o, en cuant	o a su tratamien	to contable,	de acuerdo a lo
señalado en el	oficio circul	ar N° 60.82	0, de 2005, sob	re Normativa	del Sistema de
Contabilidad G	eneral de la	Nación, que	vino a reempla	zar al mentad	o oficio circular
N° 37.541, de 1	988, consid	eró tales bie	nes como activ	os, los que de	ben registrarse
precisamente c	omo Bienes	de Uso No	Depreciables, e	n la cuenta 1	4202, Obras de
Arte. Asimismo	, conforme a	lo prescrito	en el oficio circu	lar N° 36.640,	de 2007, sobre

Tabla 6 (página 6 (texto) · 44 filas)

I	CONTRALO	RÍA REGIONAL	METROPOLITANA DE	SA	NTIAGO
	U	NIDAD DE APOY	O AL CUMPLIMIENT	O
Procedimientos C	ontables p	ara el Sector Mu	nicipal, de esta Contr	aloría	General,
deben ser consig	nados en lo	s procedimientos	A-01, Compra de Bien	es d	e Uso con
Pago en el Ejer	cicio y J-0	3, Actualización	de Bienes de Uso, e	n e	l caso de
revalorización.
		Ahora	bien, en relación	a l	a materia
investigada, el e	ntonces Se	cretario Municip	al, señor		,
mediante el mem	orándum N°	597, de 9 de ag	osto de 2018, informó q	ue n	o se tiene
conocimiento de l	a existencia	de la recepción	de la donación en estu	dio.	Lo que fue
ratificado por la J	efa del Depa	rtamento de Tra	nsparencia y Lobby de	ese	municipio,
quien esgrimió qu	e de la rev	isión de los decr	etos alcaldicios desde	el añ	o 1990 al
1994, no se enco	ntró alguno	en el que conste	la donación.
		Capítu	lo II, Examen de	la	materia
investigada, num	eral 1, letra	e), Sobre donaci	ón de las especies a o	tras	entidades
(AC): El Jefe de l	a Dirección	de Asesoría Jurí	dica de la Municipalida	d de	Santiago,
ante un requerimi	ento de info	rmación de una	estudiante chilena, ma	nifes	tó que las
piezas fueron don	adas en el a	ño 2006, por el A	lcalde de la época señ	or
a la Fundac	ión Mustaki	s, con el compro	miso que fueran utiliz	adas	con fines
educativos y cult	urales, que	dando solo una	escultura en poder	del	municipio,
correspondiente a	la estatua	de Arktos, la cual	se encuentra en el hall	de	acceso del
Departamento de	Bienestar S	ocial, conforme a	las verificaciones efect	uada	s por esta
Sede Regional, ta	l como con	sta en la fotograf	ía N° 1, del anexo N°	2, d	el anotado
Informe Final de I	nvestigació	n Especial N° 57	5, de 2018, no obstant	e se	comprobó
que la especie ten	ida a la vist	a no dispone de a	lgún elemento identific	atori	o, catastro
u otro tipo de cert	ificado, que	permita conocer	su nombre y proceden	cia.
		Capítu	lo II, Examen de	la	materia
investigada, num	eral 1, letra	f), Omisión de d	eclaración de los bien	es (	AC): En lo
concerniente a l	a originalid	ad de las espe	cies en análisis, de	acue	rdo a los
antecedentes teni	dos a la vis	ta, específicame	nte, el catastro confec	cion	ado por el
profesor	, y l	a carta de agrad	ecimiento dirigida a aq	uel,	en el año
1993, firmada por	el entonces	Alcalde	, se	corr	obora que
algunas de las pi	ezas de la	colección, tenían	el carácter de origina	les,	como por
ejemplo, las dona	das por la	Universidad de	Oxford y por el Profes	or	-
del Nati	onal Center	for Scientific Re	search of France.
		En est	e contexto, respecto d	e las	especies
que fueron donad	as a la Fu	ndación Mustaki	s en el año 2006, no	resul	tó posible
determinar si aqu	ellas revistía	n el carácter de o	riginal o copias. Asimis	mo,	se verificó
que tales bienes n	o se encon	trarían contabiliz	ados, vulnerando con e	llo lo	señalado
en los ya citados	oficios circu	lares Nos 60.820,	de 2005 y 36.640, de	2007	, respecto
de su valorización	y registro e	n la contabilidad	de la repartición munic	ipal.
		Sobre	el particular, se requiri	ó al	municipio,
para las tres obs	ervaciones	precedentes, acl	arar el destino de la t	otalid	ad de las
especies de la le	y N° 17.236	, que Aprueba	Normas que Favorecen	el	Ejercicio y
		4

Tabla 7 (página 7 (texto) · 43 filas)

C	ONTRAL	ORÍA GENE	RAL	DE LA REPÚ	BLICA
I CON	TRALORÍA	REGIONAL M	ETR	OPOLITANA DE	SANTIAGO
	UNIDA	D DE APOY	O AL	CUMPLIMIENT	O
Difusión de las Artes,	recibidas e	n donación po	r div	ersas entidades	entre los años
1991 a 1995, las que	se identificar	on en anexo	N° 1,	del informe obje	to del presente
seguimiento, y en	el evento d	e que aque	llas f	ueren habidas,	deberán ser
contabilizadas, y de	claradas al	Servicio Na	cional	del Patrimoni	o Cultural, en
conformidad a lo esta	blecido en el	artículo 4° de	dich	a ley N° 17.236,	informando de
todo ello, en el plazo	de 60 días h	ábiles.
		En su	resp	uesta, la repart	ición comunal
argumentó que el lista	do de obras	de arte que f	orma	ron parte de la d	onación inicial
proveniente de insti	tuciones ex	tranjeras ha	n sid	o incorporadas	al inventario
municipal, según lo	informado	por la Subdi	recció	n de Gestión	Administrativa,
mediante el memorán	dum N° 280	, de 19 de ma	rzo d	e 2019.
		De igua	l mo	do, indicó que e	l Jefe del Área
Jurídica del Servicio	Nacional del	Patrimonio C	ultura	l, comunicó a tr	avés de correo
electrónico de 10 de	junio de 20	19, que no se	enc	uentra habilitado	el registro de
obras de arte, previsto	y regulado	por el artículo	4° d	e la ley N° 17.23	6.
		Por últi	mo,	agregó que, en	relación a las
obras que se encuen	tran en la F	undación Mu	stakis	, están a la es	pera de lo que
resuelva la División	Jurídica de	este Órgano	de	Control, en con	formidad a lo
requerido en su respu	esta al prein	forme, acerc	a de s	i resulta proced	ente, en forma
previa a realizar la do	nación de l	as especies d	ar la	baja de las mis	mas, o si solo
correspondería a un	a donación	que debe p	onder	ar el Alcalde c	on el concejo
municipal.
		Ensegu	ida,	analizados los	antecedentes
proporcionados, es de	l caso menc	ionar que est	os no	permiten aclara	r el destino de
aquellas donaciones	recibidas po	r diversas en	tidad	es, toda vez qu	e el inventario
aportado corresponde	a las espe	cies validada	s en	terreno, incluida	s en el anexo
N° 2, del anotado Inf	orme Final d	e Investigaci	ón Es	pecial N° 575, d	e 2018, y que
difieren a las del nom	brado anexo	N° 1, concer	nient	e al listado de o	bjetos donados
por diversas entidade	s extranjera	s, lo que po	r end	e, impide verifi	car su registro
contable y posterior d	eclaración, a	l Servicio Na	cional	de Patrimonio	Cultural.
		Por lo e	xpue	sto, se mantiene	lo observado,
correspondiendo que	la Municipal	idad de Santi	ago a	gote las medida	s tendientes a
aclarar el destino de	la totalidad	de las espe	cies d	e la ley N° 17.	236, así como
atenerse a lo resuelt	o por esta I	nstitución Fis	caliza	dora en el ofici	o N° 3.351, de
2020, sobre el pronun	ciamiento s	olicitado por e	se en	te comunal, el q	ue se adjunta,
que concluyó que, de	acuerdo co	n lo previsto e	n el	artículo 35 de la	ley N° 18.695,
Orgánica Constitucion	al de Munic	ipalidades, e	stos o	rganismos solo	pueden donar
sus bienes muebles e	xcepcionalm	ente a las in	stituci	ones que señala	, en la medida
que estos hayan sido	previamen	te dados de	baja	y se cuente co	n el respectivo
acuerdo del concejo m	unicipal, a q	ue se refiere	el artí	culo 65, letra f) d	el mismo texto
legal.

Tabla 8 (página 8 (texto) · 43 filas)

C	ONTRA	LORÍA GENERAL	DE LA REPÚ	BLICA
I CON	TRALORÍ	A REGIONAL METR	OPOLITANA DE	SANTIAGO
	UNI	DAD DE APOYO AL	CUMPLIMIENTO
		Capítulo II,	Examen de	la materia
investigada, numeral	1, letra d	), Sobre el control de	las especies p	or el Servicio
Nacional de Aduanas	(AC): Me	diante el oficio N° 9.2	11, de 10 de ag	osto de 2018,
esta I Contraloría Regi	onal Metr	opolitana de Santiago	solicitó a la Dire	cción Nacional
de Aduanas informar r	especto d	e las fechas de ingre	so, almacenami	ento y entrega
de los bienes detalla	dos en el	aludido anexo N°1	del informe fina	l. A lo cual la
Dirección Regional de	Aduana	Metropolitana comuni	có que en la bú	squeda de los
antecedentes recurri	ó a tod	as sus instancias,	físicas e info	rmáticas, no
encontrándose docum	entación	sobre dichos bienes	. Añade que lo	s documentos
relativos a las operaci	ones adua	neras, en papel o ele	ctrónico, se con	servan por un
plazo de cinco años,	conforme	lo disponen los artíc	ulos 7° y 78, d	el decreto con
fuerza de ley N° 30, q	ue Aprue	ba el Texto Refundido	, Coordinado y	Sistematizado
del Decreto con Fuerz	a de Ley	de Hacienda N° 213,	de 1953, sobre	Ordenanza de
Aduanas.
		Sobre la ma	teria, se requir	ió al Servicio
Nacional de Aduanas	certificar	documentalmente, la	s gestiones real	izadas para la
ubicación de las es	pecies, a	sí como las accio	nes emprendid	as con otros
organismos, a fin de e	sclarecer	el destino de aquellos	, lo que debía e	videnciar en el
plazo de 60 días hábil	es.
		En su respue	sta, la Direcció	n Nacional del
Servicio Nacional de	Aduanas	argumentó que llevó	a cabo gestio	nes internas y
externas, a saber ofici	ó a las Su	bdirecciones de Fisc	alización y Admi	nistrativa, a la
Direcciones Regiona	les Adua	na Arica y Parina	cota, Iquique,	Antofagasta,
Coquimbo, Valparaíso	, Metropo	litana, Talcahuano, P	uerto Montt, Pun	ta Arenas y la
Administración Aduan	a de San	Antonio, quienes eje	cutaron accione	s conforme lo
requerido, sin consegu	ir informa	ción sobre las especi	es en cuestión.
		Por su parte	, en cuanto a	las gestiones
externas emprendidas	manifestó	que efectuó visitas e	n terreno a varia	s instituciones
tales como Fundació	n San	Nectario, Fundación	Mustakis, dep	endencias del
Bienestar de la Muni	cipalidad	de Santiago, Colegio	San Constanti	no, Centro de
Estudios Griegos, Biz	antinos y	Neohelénicos y Colec	tividad Helénic	a de Santiago,
con el fin de concurrir	a verifica	r las obras de artes	descritas en el	citado Informe
Final de Investigación	Especial	N° 575, de 2018.
		Sin perjuicio	de lo anterior,	en atención a
que no se ha podido	esclarece	r la ubicación de los	objetos en cue	stión, los que
debieron haber estado	a su car	go al ingresar al país	, y, por lo tanto,	figurar en sus
registros, se mantiene	la observ	ación, por lo que esa	repartición debe	rá adoptar las
medidas que proceda	n para evi	tar que hechos como	el advertido se	reiteren en el
futuro, ciñéndose cab	almente	a los procedimientos	establecidos pa	ra el ingreso,
almacenamiento y ent	rega de e	species como de las q	ue se trata.
		6

Tabla 9 (página 9 · 5 filas)

	Firmado electrónicamente por:
	Nombre	ROSA MORALES CAMPOS
	Cargo	JEFA DE UNIDAD
	Fecha firma	14/07/2020
	Código validación	KLHAMB92I
	URL validación	https://www.contraloria.cl/validardocumentos

Informe Final N° 575 18

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Tabla 2 (página 2 (texto) · 61 filas)

Tabla 3 (página 3 (texto) · 40 filas)

Tabla 4 (página 4 (texto) · 44 filas)

Tabla 5 (página 5 (texto) · 43 filas)

Tabla 6 (página 6 (texto) · 44 filas)

Tabla 7 (página 7 (texto) · 43 filas)

Tabla 8 (página 8 (texto) · 43 filas)

Tabla 9 (página 9 · 5 filas)