Informe Final N° 112 18

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11 11 11
112/2018
de 2018

Tabla 2 (página 5 (texto) · 44 filas)

UNIDADDE INSPECCIÓN DEOBRAS
Resumen Ejecutivo Informe FinalN° 112, de 2018
Municipalidad de Santiago.
"· '
Objetivo: la fiscalización tuvopor objetorealizaruna auditoría a\ l Programa de
Revitalizaciónd~ Barrios e Infraestructura .Patrimonial Emblemática, PRBI
financiado con recursos del préstamo internacionalNo 3564/0C-CH, suscrito entre
el Banco Interamericano de Desarrollo, BID,y la República de Chile,y subejecutado
por la Municipalidad de Santiago, ent~e él 1de agost31 o y el de diCiembre de 201
'..
la finalidad de·la revisión fue,verificar si los ingresos y gastos cumplen con
disposiciones legales, reglamentarias y contractuales que resultan aplicables,
evaluando además las actividades de controlinternoimplementqdaspara la correcta
ejecución del préstamo.·
En tal sentido,el trabajo se orientó a comprobarque los gastosefectuaqos se
er:~cuentren debidamente documentados,sus cálculos . sean· e~actos y estén
adecuadament~reg.istrados y confabiliza~os.
Preguntas de laAuditoría:
.
'
• ¿Llevó la entidad auditada lacontabilidadde sus.operaciones conforme dicta
normativa atingente?
• ¿Se dio cu"mplimiento a las cláusulas y términosestablecidos enel contrato de
préstamo internacional No 3564/0C-CH, enel Reglamento Operativodel Programa
y en las normasque resulten aplicabjes?
• ¿Están acreditados los gastos asociadosal aludido prést~mo?
1
Prin·cipales Resultados:
• . Se comprobóel cumplimientode las dispqsiciones legales y reglamentarias que
rigen los gastos.examinados, laveracidad y fidelidadde. las cuentas,la autenticidad
y pertinencia de la documentación respectiva, la~exactitud de las óperacíones
aritm$ticas y contables, y que .el gastofuese autorizado porun funcionario
competente, enrelación con los egresosasociados a la materia en examen,
efectuados en el período revisado, al. tenorde lo dispuesto en losartículos 95 y
siguientes de laley No 10 ~336,de Organización yAtribuciones de'la Contraloría
General de la República.
• De acuerdo con la información contenida.en la conciliación bancaria del mes de
diciembre de 2017, de la cuenta corrienteNo 107136-0, "FondosGenerales", del
Banco Santander, en la cual la entidad fiscalizada administró los fondos .de PRBIPE
hasta el año 2017, se advirtióla existencia de 148 depósitos nocontabilizados,
efectuados entreel4 de enero de 2016 y el31 de octubre de 2017,por la suma oe
$ 46.594.07 4. Además, se iqentificaron 8 giros no contabilizados, realizados entre
31 de julio de 2015 y el 29 de diciembre de2017, po~ un monto total,de $ 680.815.
Por lo anterior;se instruyó almunicipioadoptartodas las medidas que sean
necesarias para.regularizar lassituacionesadvertidas, .d e modoque todas sus

Tabla 3 (página 6 (texto) · 19 filas)

UNIDAD DEINSPECCIÓN DE OBRAS
operaciones bancariasestén reconocidas .correctamente en la contabilidad y en el
banco, de conformidada las instrucciones que sobreesta materia haimpartido la
Contraloría Generaldela República, situación que será verificada en una próxima
auditoría .. Asimismo,'se solicitó la instrucción de' un procedimientodisciplinario
tendiente a determinarlas eventuales responsabilidades administrativas de los
funcionarips involucrados en el hecho descrito.
• Las conciliacionesbancarias proporcionadas por laentidad auditadano contaban
con un orden tal quefacilitara su búsqueda, puesto' que se encontrabanen distintas
dependencias municipales, sin orden correlativo y no poseían agrupaciónpor cuenta.
Además, presentabandiversas .inconsistencias, tales como Jaita de firmas e
individualización delos funcionarios responsablese se incumpliósu emisión
mensual. Sobre esto, se solicitó al municipio ceñirsea las instrucciones que sobre
esta materia ha imRartido la Contraloría General de laRepública, mediante su oficio
No 20 .. 10 1, de 2016,elcuál dispohe que las conciliaciones de los saldos contables
con los saldos .c ertificados por lasinstituciones bancarias deberán serpracticadas
por funcionarios quenoparticipendirectamente en el ll)anejo y/o custodia de fondos,
a lo menos una vezalm_es, lo queserá verificado enuna próxima auditoría que se
realice sobre la materia.De igualmodo, se le requirióincorporar el hecho advertido
al procedimiento disciplinario quedeberá incoar.

Tabla 4 (página 8 (texto) · 46 filas)

1 CONTRALORÍA REGIONALMETROPOLITANA DE SANTIAGO
UNI,DAD DE _INSPECCIÓN DE OBRAS
Asimismo, a travésde esta· auditoría esta
.'
Contraloría General busca contribuir ala im_plementación ycumplimiento de los 17
Objetivos de D'esarrollo Sostenible, ODS, aprobados por laAsamblea General de las
Naciones Unidas en su.Agenda 2030, para la erradicación dela pÓbreza, la
protección del planeta y la prosperidadde tpda la humanidad.
En tal sentido, la revisión deesta;Coiltraloría
Regional se enmarca enlos QDS N°S.11, Ciudades y Comunidades Sostenibles, y
16, Paz, Justicia e Instituciones Sólidas. · ·
ANTECEDENTES GENERALES
.Mediánte el decreto No 1.177, d~ 2015, del
Ministerio de Hacienda, se autorizó la contratación de un crédito externo con el BID
hasta por un monto deUS$ 90.000.00Ó, destinado a financiarparcialmente el
PRBIPE. Luego, a través del decretoNo 2.037, de 18 dediciembre de la misma
anualidad, de, la citadacartera de Estado, se aprobó el Contrato de Préstamo
No 3.564/0C-CH, celébrado entre la República de Chile y el BID el 24 de noviembre
de 2015, el cual quedó totalmente tramitado el 9 dé febrerode 2016.
1 •
1
.El objetivo generaldel referido programa es
implementar . nuevos modelos de - gestión para la revitalizaciónde barrios e
infraestructura patrimonial emblemática, eÓn el propósito de:(i) mejorar las
cond.iciones de habitabilidad y del entorno de barrios de lapoblación rE?sidente; (ii)
poner en valor sus inmuebles patrimoniales; (iii) incrementar su actividad comercial
y cultural; y '(iv) fomentarla participación de sus _residentesen su revitalización.
1 '
.En armonía con loanterior,ei ·Regl;::tmento
Operativo del Programa,~OP, aprobado por medio de la re~oluciónexenta No 6.755,
de 1O de junio de 2016,·de la SUBDERE, precisa que una de lascaracterísticas
generales del modelo del programa, es la ejecución centrada enel municipio con
apoyo a nivel nacionaly' regional, lo que busca fortalecér lainstitucionalidad
existente, con el objetode instalar capacidades, lograr apropiación~ y aprovechar
aprendizajes, para lo cual la ~ealización ge los planesd~ rehabilitación barrial
quedará en los municipios, específicamente en suSecretaría Comunal de
Planificación, SECPLAN,definiéndoloscomo subejecutores del programa, a través
del equipo PRBIPE comunal que secreará para concretar los fines del referido
programa.
.Agrega, que el modelo en comento se basa
en un Plan de Rehabilitación Bar,rial, PRB, desarrollado por el municipio, que busca
generar una estrategia integral de intervención, destinada asuperar lá obsolescencia
funcional del barrio en su conjunto demodo participativo,por medio de acciones
planificadas de distinta naturaleza.
A su vez, añade que en cuanto al uso de los
recursos del p_réstamo,éstos sólo podrán. ser utilizadospara pagar gastos que
cumplan con los siguientes requisitos:(i) que sean necesarios para el programa y

Tabla 5 (página 10 · 6 filas)

1N OMBRE PROYECTOUNIVERSOMUESTRAPARTIDAS ADICIONALESTOTAL EXAMINADO
$No$No$No$ 'N•
Conservación calzadas calle Cuevas, comuna de Santiaoo. Conservación áreas verdes, calle Cuevas, comuna de Santiaoo.41.451.199141.451.1991--41.451.199'1
40.074.783240.074.7832--40.074.7832
Conservación veredas calle Cuevas, comuna de Santiaoo.12.551.350 '112.551.3501- --\ 12.551.3501
Servicio de consultoría para la generación de redes de' colaboración para la • innovación, modelo triple-cuádruple hélice de innovación, para los sectores Matta Oriente y· Portales Matucana.24.587.574124.587.574 11- --. ' 24.587.5741
Programa de mejoramiento de la competitividad en34.873.0002. 34.873.0002--34.873.0002

Tabla 6 (página 12 (texto) · 45 filas)

1 CONTRALORÍA REGIONALMETROPOLITANADESANTIAGO
UNIDAD DE INSPECCIÓN_ DE OBRAS
instrumento de planificación estratégica para la revitalización de losbarrios y la
puesta en valor de su infraestructura patrimonial emblemática.-
.Lo anterior fueratificado porel Director
Ejecutivo (S) del equipo PRBIPE delmunicipio fiscalizado,según consta en el
cuestionario de análisrsde ambiente de control interno, de 14 de febrero de 2018,
quien señaló que "en los PRB cada proyecto tiene su programación 'de referencia,
no obstante, no hay,uninstrumento,· sistema o instanciaspara el seguimiento de su
avat;~ce (planillasExcel, Project, uotro) ... ". Asimismo, expuso ,que "el único
docum1ento que cqntieneindicadores degestión (a mediano y largo plazo), los cua,l~s
son tanto de resultado como de producto del programa e impacto, es elPRB, el cu~l.
como se señaló, nohasido aprobado".
1 .
La situación descritavulnera loestablecido
en el numeral 19 del literal a) "Garantía razonable", de las Normas Generales, del
Capítulo 111 "Clasificación de las Normas de Control Interno", de la resolución exenta
No 1.485, de 1996,deeste. origen, elcual señala entreotros aspectos que "Las
estructur.as de control interno deben proporcionar una garantía razonable de que se
cumplan los objetivos generales", así como el numeral 39delliteral e) "Vigilancia de
los control~s", de ese mismo aqápite, en el cual se estipula que "La vigilancia de las
operaciones asegura que los controlesinternos contribuyen ala consecución de los
resultados pretendidos. Esta tareadebe incluirse dentrode losmétodos y
procedimientos seleccionados por ladirección para ·controlar las operaciones y
garántizar que las actividades cumplanlos objetivos de laorganización".
En su respuesta,elmunidpioindicó que
"Efectivamente, ala fecha de la auditoría dichos planesno seencontraban
aprobados totalmente, pero por una parte se habían hecho lasgestiones necesarias
para su aprobaciónporparte de la Municipalidad y los encargados aelPrograma y,
por la otra, tanto elBIDcomo la SUBDERE presentan atrasos en la aprobación· de
aquellos", agregandoademás -que "(... ) ambos PRB,Matta-Madridy Portales
Matucana se encuentran en proceso de aprobación tanto·enSUBDERE como en el
B1 D ( ... )".,.·.1 . ·
"Finalmente, señaque el programa se
encuentra incorporadoal Plan de Auditorías Internas 2018,según loestablece el
decreto sección segunda No 418., de12 de enero delmismo año,y que en lá
fiscalización se tendrá ala vista como instr!Jrñentos de controlde ejecución y gestión
del programa, precisamente, los PRB de cada barrio..' ·.
. · ·Al tenor de lo expuesto y considerando que
la entidad confirmóque los PRB nose encontraban apro~ados a la data de la
fiscalización, corresponde mantener laobservación.'
1.1
El municipio fiscalizado deberáadoptar las
medidas que seannecesarias con el fin de 'coordinar, a la brevedad, la aprobación
de los PRB del programa examinado,situación que será verificada en una futura
auditoría que se realicesobre esta materia.

Tabla 7 (página 14 (texto) · 41 filas)

UNIDAD DEINSPECCIÓN DEOBRAS
constancias bancarias'proporcionadas por el ejecutivo del Banco Santander, el titular
de las cuentas corrientes precedentemente objetadases la Municipalidad de Santiago
y no alguno de los mencionados Juzgados de PolicíaLocal.
En · razónde loanterior, corresponde
mantener la observación,por cuantono resulta procedente queesa entidad mantenga
cuentas corrientes a ~u·nombre sin la respectiva autorizacióo de apertura por parte de
la Contraloría Generaldela República, sin perjuicio·que, eneste caso, además, la
situación descrita se originó en 2011sin que a esta data se hayan adoptado medidas
oportu~as ·para corregir dicha irreguraridad.
Ese municipio deberáproceder a la brevedad
a solicitar el cierre de Jas cuentas corrientes objetadas, situación que será validada en
una futura auditoría que serealice sobre esta materia.
11. EXAMEN DE LA MATERIA AUÓITADA.
1 . Depósitos y girosreconocidos en · conciliación bancaria que no fueron
contabilizádos.
. De acuerdoa la informacióncontenida en la
conciliación bancariadediciembrede 2017·, de lacuentacorrienteNo 107136-0,
"Fondos Generales",del BancoSantander, enla cualla éntidad fiscalizada
administró los fondosde PRBIPE hasta el año 2017, 'se constató la existencia de 148
depósitos. no .contabilizados, efectuados entre 81 4de enero de 2016 y ·él .31 de
octubre de 2017, porla suma totalde$ 46.594.074,cuyo detalle seconsigna en el
anexo No 2, de este informe.
Por su parte, en laaludida,conciliación se
iden"tificaron 8 giros q .uetampoco fueron contabilizados, realizadosentr.e el 31 de
julio de 2015 y el29 de/. diciembre de2017, por un monto totalde$ 680.815, situación
que se describe en ~1anexo No 3, de este do<;umento.
Lo expuesto, vulneró lo establecido en el
oficio ·No 20.101 , de 2016, de la Contraloría General de laRepública, que Imparte
Instrucciones al SectorMünicipalsobre Presupuesto Inicial, Modificaciones y
Ejecución Presupuestaria, el cualestablece ensu ·numeral 4"Conciliaciones
Bancarias" que "( .. . )sedeberánefectuar periódicamente conciliaciones •que
permitan asegurar quetodas sus operacionesbancarias estén reconocidas
correctamente en la contabilidad y en el banco", lo que no ocurrió eneste· caso.
Asimismo,se infringió elprincipio del
"Devengado" definidoenel capítuloprimero "Normativa General", materia "Principios
Aplicables a la Contabilid.ad General de la Nación", del oficioNo 60.820, de 2005, de
esta Coritraloría General,que señala 'en lo que interesa, que"la contabilidad registra
todos los recursosyobligaciones en 'el .momento quese generen,
independientemente de que éstos hayan sido o no. percibidos o pagados".
1 .
lO

Tabla 8 (página 15 (texto) · 42 filas)

,UNIDAD DE INSPECCIÓN DE OBRAS
Sobre el particular, la Municipalidad
Santiago respondió que "El Departamento de Contabilidad.soJicita mensualmente, a
través de Tesorería Municipal; alBanco Santander los abonos y cargos efectuados
en las respectivascartolas bancarias,de los cuales.sedesconoce suorigen. Dado
que el Banco la mayoría de las vecesda respuesta tardíamente o 'simplemente no
da es que se p~oducenmuchos abonoscontabilizados extemporáneamente".
Por ende, considerando que la enth:1ad
edilicia reconoció la situación objetada,corresponde mantener la observación.
'1
..En lo inmediato, ese municipio deberá
adoptar todas lasmedidas que seannecesarias para'regularizar las situaciones
advertidas de modoque todass'usoperaciones Bancarias .esténreconocidas
correctamente enla contabilidad yen· el banco, de conformidad a las.instrucciones
que sobre esta materiaha impartido la Contraloría General de la República, situación
que será verificadaenuna próxima auditoría.
Sin perjuicio de lo anterior,esa entidad
edilicia deberá instruirun prócedimiento disciplinariotendiente a determinar las
eventuales responsabilidades. administrativas/de los funcionarios responsables
los hechos objetados,remitiendocopiadel acto,que asílo disponga en el plazo de
15 días hábiles, cqntado desde larecepdón del presente informe. ·
2. Sobre la contabilización' de ingresospercibidos por elmunicipio~
· .· ., .Se verificó que la transferenciarealizada por
la SÜBDERE correspondiente al proyecto "Complemento contratación· para
.fortalecimiento institucional", por $21 .953.340, fue abonada a la cuenta 1p 7136-0
"Fondos Generales", del Banco Santander, el 6 de octubre de 2017,seg'ún consta
en la cartela bancariaNo 177, deesemismo año. No obstante, el· comprobante
it1greso No 1700931943, correspondiente a dicha operación, es de 24de octubre
esa· misma anualidad,lo que refleja ura dilación de 13días hábilesen el registro
contable.··
Lo anterior, fueratificado por el Subd.irector
de Contabilidad yFinanz~s del municipio, quien en correo de .14 de marzo de 20i
señaló que "la demora,hasta el31-12-2017, en contabilizar los aportes del PRBI
obedece en primer lugar, a que losdepósitos en ·las cartolasson bastante
numerosos, por lotanto, a medida que se van conciliando sé vanenviando a
Tesorería para que los ingresen,y.ensegundo lugar,no existe unaviso o una
comunicación quedé cuenta de este hecha.". Añadió elaludido fun,cionario que "Sin
embargo, a paytrrde este año y con ,lahabilitación de lacuenta corriente exclusiva
para estos apqrtesestasituación ~e varegularizando".
Lo descrito . vulneró · el principio del
"Devengado" definido en el capítulo primero "Normativa General", materia "Principió$
Aplicables a la Contabilidad General dela Nación", del oficio No 60.820, de 2005,
esta Entidad de Control, que señala enlo que interesa,que "la contabilidad registra

Tabla 9 (página 16 · 8 filas)

NoCuenta bancariaDescripción de la cuentaFecha de la conciliaciónFecha de emisión de la conciliaciónObservación '
101-07136-0Fondos Generales31-01-201727-02-2018Sin firma ni identificación de los funcionarios responsables.
201-07136-0Fondos Generales28-02-201727-02-2018Sin firma ni identificación de los funcionarios responsables.
301-07136-0Fondos Generales31-03-201727-02-2018Sin firma ni identificación de los funcioñarios responsables.
401-07136-0Fondos Generales30-04-201727-02-2018Sin firma ni identificación de los funcionarios r-3spons'rilbles.
501-07136-0Fondos Generales31-05-201727-02-2018Sin firma ni identificac;iór, de los funcionarios..responsables.
601-07136-0Fondos Generales30-06-201727-02-2018'Sin firma ni identificación de los funcionarios responsables.
701-07136-0 .Fondos Generales31-07-201727-02-2018Sin firma ni identificación de los funcionarios responsables.
801-07136-0Fondos Generales31-08-201727-02-2018Sin firma ni identificación de los funcionarios responsables.

Tabla 10 (página 18 (texto) · 46 filas)

''
1 CONTRALORIA REGIONAL METROPOLITANA DE SANTIAGO
UNIDAD DE I. NSPECCIÓNDE OBRAS
.
documentación quese detalló ~n la antes mencionada tablaNo 2, deeste informe, y
que presentaba lasinconsistencias de las que da cuenta lapr~se~teobservación.
Por losmotivos expuestos,corresponde
mantener la observación.. '
En losucesivo,ese mumc1p1o deberá
ceñirse a las instrucciones que sobre 'esta materia ha impartido'~a Co'ltraloría
General de la República, mediante suoficio No 20.1 01, de 2016, el cual dispone que
las conciliacionesde los saldos contables con , los saldos certificado9 por las
instituciones bancarias deberán serpracticadas· por funcionarios que no participen
directamente en elmanejo y/o custodia de fondos, a lomenos una vez al mes;
situación que seráverificada en una próxima-auditoríaque se realice sobre la
materia.
4. Sobre imputación presupuestariay registro contable de-las operaciones ..
Respecto de los proyectosanalizados, se
detectó que la municipalidad auditada efectuógastos entre los meses de enero y
.. \
noviembre de 2017por un total de,$112.478~364, los cuales fueroncontabilizados
en cuentas que nocorresponden a lanaturalezade esos gastos, según .se detalla en
anexo No 4, de esteinforme.·
En efecto, la contratación deprofesionales a
-..,
honorarios para el proyecto ." Complementocontratación parafortalecim'iento
institucional", No 13101161,602, quefue solventada mediante 34 pagos que suman
$ 50.637.790, fueron contabilizadosen lá cuenta." N~ 215-21-04-004,· "Gastos en
personal, prestaciones de servicios".
Asimismo, en elproyecto"Programa de
mejoramiento dela competitividaden ~mpresas ubicadas enlos polígonos
Matta/Madrid y Portales/Matucana",N°_131 01151703, se efectuarondos' pagos por
un total de $ 34 873.000, los. cualesfueron contabilizadosen la cuenta No 215-22-
1
11-001 "Bienes y servicios de consumo, estudiase investigaciones".l 'i
Por stJparte, enel proyecto "Plan de
Comunicaciones Matta Oriente y Portales Matucana", No13101151802, se realizó
un pago equivalente a$ 2.380.000,el cual fue imputado ala cuentaNo 215-22-08-
.
999, "Bienes y serviC?ibs de consumo, otros servicios generales".·
.Por último, en elproyecto"Servicio de
consultoría para lageneración de r~des de colaboración para la ir~novación, modelo
triple-cuádruple hélice· de innovaCión, para lossectores Matta Oriente y Portales
Matucana"; ~o 13101151702, se e.fectuó un pagoequivalente a$ 24.587.574, el cual
fue contabilizado en la cuenta No 215-22-11-001 "Bienesy servicios de consumo,
estudios e investigaciones".
14

Tabla 11 (página 19 (texto) · 44 filas)

1C ONTRALORÍA REGIONALMETROPOLITANA DE SANTIAGO
UNIDAD DE .INSPECCIÓN DE OBRA$
'
Lo anterior, vulneró lo dispuesto ·en
procedimiento M~o1, consignado en los Procedimientos Contablespara· el Sector
Municipal, aprobados p,or oficio N~ 36.640tde 2007, de e~taContraloría General, que
establ!9ce que los.gastos como los dela especie, debendevengarse y pagarse a
través de la cuentade pasivo No 215-31"Cuentas por pagar, iniciativasde'·inversión".
• 1
.·Al respE?cto, la entidad edilicia señaló en
relación .. a los errores de imputaciónque por corresponder estos a períodos
pr~supuestarios ya cerrados no es posible .efectuar correcciones, sin embargo a
partir de enero de2018 se crearon clasificadores en cuentas de pasivo No 21
"Cuentas por pagar, Iniciativas de Inversión", procediendo desde entonces acorde a
la normativa parael Sector Municipal.
.. .En atención a que la respuesta de
municipalidad ratificó los hechos objetadQS, corresponde: mantener laobservación.
r
,, .¡ .
1En lo .sucesivo, esaentidad .deberá realizar
la imputación presupuestaria y la contabilización de los gastps como los de la especie
con estricta sujeción a la normativa que regula ésta materia, sitl,Jación que
corr'Oborada por este Organismo de Control en una futura auditoría. ·
Pese a lo anterior, la situación descrita
deberá ser incorpor,ada al procedimiento disciplinario que instruirá esemunicipio.
5. Sobre la correspondencia de la documentación que conforma los expedientes.
.Se comprobó que sibien cadaintegrante
equipo PRBIPE mantiene en el computador que se le ha asignado, archivos digitales
de respaldo de ladocumentación, correspondientes a losproyectosa su cargo,
se evidenció un único expediente digital con ün orden cronológico yestandarizado
que facilite la búsqueda de la información, que cuente conrespaldosperiódicos
ésta y con las medidas de seguridad pertinentes ..
La situación antesmencionada contraviene
lo consignado en el numeral 3 .. 1O , letran), del ReglamentoOperativodel Programa,
el cual establece,en lo que interesa, que el municipio es responsable de mantener
un expediente físico y digital de ·cada uno de lós proyectosy accionespostulados
programa, con susdocumentos originales ordenados cronológicamente.
Lo anterior, además, no . seaviene a
normas específicas sobre documentación contenidas enel numeral 43, letra
"Dopumentación';,de la mencionada resolución exenta No 1.485,de 1996,
dispone e¡ue l~s estructuras de controlinterno y todas lastransacciones y hechos
significativos deben estar claramente dy ocumentados la documentación debe
disponible para s'uverificación.
Asimismo, lbs numerales 46,· 48 y 50 de
aludida resoluciónexenta No 1.485, de1996,· señalan quela documentación sobre

Tabla 12 (página 20 (texto) · 42 filas)

CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA
1CONTR1 ALORI' A REGIONALMETROPOLITANADESANTIAGO'
.UNIDAD DE INSPECCIÓN DE ,OBRAS
'l t
transaccionesy hechos significativosdebe ser completa yexacta, facilitando el
seguimieñtode la transacción o hecho (y de la informaciónconcerniente) antes,
durante y después-de su realización; que las transaccionesy hechos importantes
deben registrarse inmediatamente yestar debidamente clasificados; y que se
requiere, asimismo, una clasificáción pertinente de las transaccionesy hechos a fin
de garantizarque la dirección dispongacontinuamente deunainformación fiable.
Sobre el particul~u,ia entidad auditada
indicó que efeno ctivarryente existe unexpediente digitalúnico, sin perjuicio de que
la informaciónexiste y está guardada digitalmente, en form·aparcialpor proyecto o
ítems del programa, agregando que esta situación será modificada e~ el_ transcurso
del semestreen curso.
A su vez, manifestó que seha designado a
la Subdirecci' ón de Contabilidad y Presupuesto como responsablede efectuar las
rendiciones, faltando por definir la unidad municipal interna que llevará el expediente
físico de acuerdo a la resolución exentaNo j .485, de 1996.
1'
De acuerdo a que larespuesta ·entregada
por la municipalidad que confirmó la situación objetada, se mantienelo observado.
Esa e~tidad edilicia d'eberá implementar en
el más breveplazo las acciones comprometidas tendientesa contar con un único
expediente digital que tenga un ord~ncronológico y estandarizado, que facilite la
búsqueda de·la información, que cuente con respaldosperiódicos.de ésta y con
medidas de seguridad pertinentes, todolo cual será verificadoen unafutura auditoría
que realice este Organismo de Control.··
111. EXAMEN DE CUENTAS
' '
.En la presente auditoría se comprobó el
cumplimientode las disposiciones legales y reglamentariasque ri·gen los gastos
examinados,y la veraCidad fidelidad delas cuentas, la autenticidad y.pertinencia de
la documentación respectiva, la exactítl.Jd de las operaciones aritméticas y contables,
y que el gasto fuese autorizado por unfuncionario competente, en relación con los
egresos asociaqos a la materia en examen, efectuadosén el período revisado, al
tenor de lodispuesto en los artículos95 y siguientesdela leyNo 10.336, de
Organizacióny Atribuciones de la Contraloría General dela República. '
Sobre el particular,· se verificó que, en
general, los d~sembolsos efectuados por el av?nce de los proyectos auditados, se
ajustan a la no~mativa y reglamentaciónvigente y se contabacon ladocumentación
de respaldopertinente, sin qt~e en esta oportunidad se advirtiera11situaciones que
representar.

Tabla 13 (página 21 (texto) · 44 filas)

1 CONTRALORÍA REGIONALMETROPOLITANADESANTIAGO
UNIDAD DE INSPECCIÓN DE OBRAS
CONCLUSIONES
En atenciónalasconsideraGiones
·expuestas durante eldesarrollo del presente tr~bajo, y dadoque laMunicipalidad
Santiago no ha aportado antecedentes que ·resulten suficientespara salvar
situaciones objetada§,en el preinfprmede observacionesNo112, de 2018, estas se
mantienen en su totalidad.
En lo que concierne , alos , aspectos
representados en losnumerales1 "Depósitos y giros reconocidosen conciliación
bancaria que no fueron contabilizados ·y 4 "Sobre imputación presupue9taria y
registro contaqle de.las operaciones", todos del acápite 11"Examende la Materia
Auditada", de este·informe, ese municipio deberá instruir unprocedimiento
disciplinario tendientea determinar las· eventuales responsabilidadesadministrativas
de los funcionarios involucrados en loshechos descritos,remitiendo· copia del acto
que·así lo disponga en el plazo de 15 días hábiles, contadodesdela recepción del
presente documento.
.Además, la entidad fiscalizada deberá
adoptar las medidaspertinentescon el objeto de dar· estricto cumplimiento a las
normas legales y reglamentarias que rigen la mater.ia examinada, en 1tre las cuaJes s.e
estima oportunoa lo menos, las siguie_ntes:
co~siderar,. •
, .· .1. Implementarlasmedidas que sean
necesarias con el finde coordinar, ala brevedad, la aprobaciónde los PRB del
programa examinado,con el fin de evitar la reiteración deloobjetado en el numeral
1, "Sobre la aplicaciónde mecanismosde control que aseguren elcumplimiento
las actividades asociadas a la ejecución·de los proyectos",del acápite 1 "Aspectos
de Control interno", deeste documento(MC).
2. Solicitar el cierredelas cuentas corrientes
objetadas en el numeral 2, "Sobremantención de cu~ritascorrientesno a~.¡~torizadas
por la Contraloría General de laRepública", del acápite 1"Aspectos de Control
Interno", del presenteinforme (MC).
3. Llevar a ca:bo las medidaspara e:¡ u e todas
sus operaciones bancarias estén reconocidas correctamenteen la contabilidad y en
el banco, de conformidad a las instrucciones impartidas ¡gorla Contraloría General
de la República, con· el fin de no reiterar lo evidenCiado enelnumeral 1, "Depósitos
y giros reconocidosen conciliación bancaria que no fueron contabilizados", del
acápite 11 "Examen dela MatE?ria Auditada", de este informe (C).
/
4. Depositarlos ingresos correspondientes a
los recursos del programa ~xaminado én la cuenta corriente bancaria dispuesta para
estos fines, y contabilizarlos oportunamente de acuerdo con .la normativa que regula
la materia, de 'modo de no replicar loshechos descritosenel numeral numeral
"Sobre la contabilización de ingresospercibidos por elmunicipio", del acápite 11
"Examende la MateriaAuditada",del presente documento(C);

Tabla 14 (página 22 (texto) · 45 filas)

5. Ceñirsea las instrucciones que ha
impartido la Contraloría General de laRepública, mediante su oficioNo 20.101 , de
2016, el cual dispone que las conciliaciones de lossaldos c0ntaolescon los saldos
certificados por las in~tituciones ba[lcarias deberánser practicadas por funcionarios
que no participendire.ctamehte en el manejo y/o custodia de fondos, alo menos una
vez al mes, paraasí evitar la reiteraciónde las situaciones detectadasen el numeral
3, "Respecto delmanejo y control de lasconci·liaciones bancarias· delmunicipio", del
acápite 11 "Examen de la Materi,a Auditada", de esteinforme (C).
.6. Realizar lq imputación presupuestaria y la
contabilización de los gastos con estricta sujeciqn.a la normativa que regula esta
materia, de manera de no redundar en lodescrito enel numeral 4, "Sobre imputación
presupuestaria yregistrq·cdntable de· las operaciones", del acápite 11"Examen de la
Materia Auditada", del presente-documento (C).- ·'
1
.7. Implementar un único expediente digit~l
que tenga un orden cronológico y estandarizado,que facilite la bl.1squeda de la
información delPRBIPE, que cuéntecon respaldos periódicos ymedidas de
seguridad pertinentes, para así impedirla repeticiónde lo objetado enel numeral 5,
"Sobre la correspondencia de la.documentación que conforma los expedientes", del
acápite 11 "Examen de la Materia Auditada", de esteinforme (.MC).
. .En· relación con la implementación y
cumplimiento delos ODS, y considerando las observaciones de lasque da cuenta
,este documento,es posible indicar que1~ Municipalidad de Sa~tiagono se ajusta a
cabalidad a lo dispuesto en el ODS No16, "Paz, Justicia e Instituciones Sólidas",
específicamentecon el objetivo de ra meta 16.6, q'LJe es "Crear a todos los niveles
instituciones eficaces y transparentes que rindan cuentas".
Respecto de aquellas objeciopes que se
mantienen, la Municipalidad de Santiagodeberá remitir a este Organismo-de Control
el "Informe de Estado de ObserVaciones", de acuerdo al formato adjunto en el anexo
No 5, de este documento, en un plazo máximo de 15 días hábiles, contado desde la-
recepción del presente oficio, comunicando la$ medidas adoptadas yacompañando
los antecedentesde respaldo respectivos.
/
Finalmente,la efectiva adopción de todas
las prmridenciasseñaladas precedentemente, así como el seguimiento a las
observaciones consignadas en el anexoNo 3 "Estado de.O bservaciones". del in.forme
final No 899, de 2017, de este origen, serán comprobadas en una futura fiscalización
'gue realizará este Organismo de Control.
1
Remítaseal Alcalde, a laDirectora de
Control y al Secretario-Municipal, todosde la Municipalidad de Santiago.
Saluda atentamente a Ud.,
JEFE
18
UNIDA DE INSPECCIÓN DEOBRAS
1CONTR/I.LCIRfA REGIONAL

Tabla 15 (página 24 · 16 filas)

TIPO DOCUMENTO
1.944.445
1.555.556
1.944.445
1.944.445
2.800.000
1.944.445
2.222.223
1.944.445
660.000
1.944.445
1.944.445
1.944.445
900.000
1.944.445
900.000
1.944.445

Tabla 16 (página 25 (texto) · 2 filas)

REPú_sLieA
'/.1. 'ee_sANTIÁe
RAS'' .

Tabla 17 (página 26 · 2 filas)

NOMBRE PROYECTO COMPLEMÉNTO CONTRA FORTALECIMIENTO INSTITUCIONOMBRE CONTRATISTA 1 HONORARIO INGENIER Y CONSTRUCCI RICARDO GUEZ Y CIA LT OA
SOCIEDAD COMERCIAL FORTEZA. Y COMPAÑÍA LIMITADA ' COMPUTACION G APLICADA Y .CIA LTDA
CARLOS ALBERTO PALMA RIVERA Y OTROS LTDA. no aplica no apl!ca

Tabla 18 (página 26 · 5 filas)

MONTO TOTAL DE GASTOS RENDIDOS YAPROBAOOS ENTRE EL 1• DE AGOSTO Y EL 31 DE DICIEMBRE DE 2017
972.222
972.222
450.000 135.427 324.402 421.156 945.836 1.049.337
1.574 .000.000 195.000 276.000
1.944.445

Tabla 19 (página 28 · 8 filas)

TIPO DOCUMENTOMONTO TO'¡'AL DE GASTOS RENDIDOS Y APROBADOS ENTRE EL 1o DE AGOSTO Y EL 31 DE DICIEI~IBRE DE 2017
1.944.445
1.94'4.445
2.800.000
777.778
1.400.000
972.223
972.223
1.111.112

Tabla 20 (página 30 · 1 filas)

. NOMBRE PROYECTO . -. NOMBRE CONTRATISTA/ HONORARIORUT CONTRATISTA 1 HONORARIO·' TIPO DOCUMENTOMONTO TOTAL DE GASTOS RENDIDOS Y APROBADOS ENTRE EL 1 o DE AGOSTO Y EL 31 DE DICIEMBRE DE 2017 ($)
TOTAL1.835.785.420

Tabla 21 (página 32 · 26 filas)

NoNo CARTOLAFECHADETALLE EN CONCILIACIÓNMONTO ($)
2300001-00-04526-02-20160968567802 .PROVEEI ISA21.599
2400001-00-179na.n-:t-2016DEPÓSITOS EN EFECTIVO TESORERÍ87.681
250000 1- 00-06210-03-2016DEPÓSITO DOCUMENTO OTROS BANCO .28.827
26oono1-00-116~<:l.n~-2016TRANSFDE- DEPÓSITO EN EFECTIVO45.198
270000 1·00-17631-03-201682.285
2800001-00-28231-03-2016DEPÓSITO EN EFECTIVO .340.000
290000 1-00·00206·04-2016DEPÓSITO EN EFECTIVO774
3000001 12413-04-2016DEPÓSITO DOCUMENTO MISMO BANCO 149.754
3100001·00-28122-04-2016DEPÓSITO EN EFECTIVO339.870
3200001-0o.mq03-05-2016TRANSF OTRO BCO- .19.434
3300001-00·28909·05-20,16. TRASPASO DESDE CUENTA CORRIENT364.500
3400001-0Q-05116-05-20161 DEPÓSITO DOCUMENTO MISMO BANCO\ 25.280
00001-00-0S?30-05-2016PAGO DE PROVEE:25.280
3600001-00-02230-05-2016DEPÓSITO EN EFECTI.VO10.000
3700001-00-02331-05-2016DEPÓSITO EN EFECTIVO .10.000
380000 1-00·()3331·05-2016- DEPÓSITO EN EFECTIVO14.998
39- 00001-00-12006-06-2016REABONO VALE VISTA 18444118-746.667
4000001-00-04407·06-2016TRANSFDE- - - DEPÓSITO CON VALES VISTA' 21.4~5
4100001-00-11408-06-201645.180
4200001-00·05514-06-2016TRANSFOTRO~ ut:.t"'uoiTO DOCUMENTO OTROS BANCO26.666
4300001-00-04617·06-201622.477
4400001-00-11717·06-2016- PAGO DE·PROVEE:45.498
4500001-00-00429-06-2016TRANSF OTRO BCO- - TRANSF OTRO BCO3.990
4600001-00-00530-06-20163.990
470000 1·00·00707·07:2016DEPÓSITO CON VALES VISTA -4.000
4800001-00-0-1412-07-2016TRANSF OTRO BCO~4.990

Tabla 22 (página 34 · 26 filas)

N?N" CARTOLAFECHA~ DETALLE EN CONCILIACIÓNM~~~TO
7500011-01-07107-02-2017- DEPÓSITO EN EFECTIVO DEPÓSITOS EN EFECTIVO :m:¡FI=Ií28.000
7600014-01-0741 ().11?.20175.000
7700018-01-06116-02-2017TRANSF.MASIV:DP 70144.599
78()()()');LI) 1-060?.1.()?.2017. -~· ~~ 1u DOCUMENTO u 1 HU::; Rtd\Jrn')"!() r;; ')()
790003'>-0 1-134~~-m-2017- DEPÓSITO EN EFECTIVO5.000
80 .00039-01-09517-03-2017DEPÓSITO EN EFECTIVO10.000
8100041·0 1·07621·03·2017DEPÓSITO EN EFECTIVO54.490
8200042-01-12222-03-2017 .DEPÓSITO DOCUMENTO OTROS BANCO12.505
8300044-01·09724·03-2017DEPÓSITO EN EFECTIVO403
00047-01-16129·03-2017ABONO POR DIFCIA. DEP.EN EF'ECT10.000
8500047-01-16029-03-2017ABONO POR DIFCIA. DEP.EN EFECT20.000
8600050-01·22403·04-2017' DEPÓSITOS EN EFECTIVO TESORERÍ23.114
. 8700050-01-22503-04-2Q17ABONO POR DIFCIA. DEP.EN EFECT' . 20.000
8800050·0 1·23003-04-2017DEPÓSITO EN EFECTIVO2
8900052-01-12705-04-2017DEPÓSITO EN. EFECTIVO10.000
9009054·0 1·05807-04-2017. DEPÓSITO DOCUMENTO u 1H U::> BANCO718.704
91 '00055-01-07010-04-2017DEPÓSITO EN EFECTIVO1 000
9200055-01-0711 0·04-2017. . TRANSF,DE- · DEPOSITO EN EFECTIVO4 ..9 90
93 100056-01·06411-04-201720
9400057-01-06512-04-20170194556020 TRANSF ~ ut:t-'ÓSITO CON VALES VISTA4.990
9500059·0 1·12017·04·201710.000
9600063-01-04424-04-2017Ut::I-'Ó::>ITO CTIVO20.000
9700064·0 1·03625-04-20171 DEPÓSITO EN EFECTIVO350.000
9800065-01-05226-04-2017DEPÓSITO DOCUMENTO OTROS BANCO1.657.150
99. -00070·01·04804·05·20170619610008 P.PROVEEDOR SER67.353
10000084-01-06524-05-2017DEPÓSITO DOCUMENTO OTROS BANCO214.533

Tabla 23 (página 36 · 23 filas)

NoWCARTOLAFECHA .DETALLE EN CONCILIACIÓNMONTO ($)
12700 15 3-01 -09431-08-2011 .08318780Q2 P.PROVEEDOR CAR 0995008408 P.PROVEEDOR CAT215.323
12800153-01-09731-08-201791.241 '
12900 155-01-05204-09-20170831878002 P.PROVEEDOR CAR '151.424
13000156-01-08205-09-2017DEPÓSITOS EN EFECTIVO TESORERÍA_88.400
13100161-01-05212-09-2017DEPÓSITO EN EFECTIVO5.000
13200161-01-05312-09-2017DEPÓSITO EN EFECTIVO 1 \5.000
13300167-01-048- 22-09-2017 .DEPÓSITO DOCUMENTO OTROS BANCO. 51.081
13400.168-01-10325-09-2017DEPÓSITOS EN EFECTIVO TESORERÍA10.200
13500169-01-070 -26-09-2017TRANSFERENCIA DE~3.648
13600169-01-06426-09-2017DEPÓSITOS EN EFECTIVO TESORERÍA69.000
13700169-01-05826-09-2017DEPÓSITOS EN EFECTIVO TESORERÍA140.000
13800170:01-06827-09-2017DEPÓSITO DOCUMENTO OTROS BANCO ·26.764
13900172-01-04829-09-20170610020003 P.PROVEEDOR SER9.293.002
14000172-01-04129-09-2017061 0020003 P.PROVEEDOR SER17.644.230
14100173-01-060. 02-10-20170619232003 P.PROVEEDOR GOB435.000
14200174-01-02803-10-2017REGULARIZACIÓN ABONO RECAUDACIÓNo
. 14300176-01-08805-10-2017DEPÓSITO EN EFECTIVO12.213
14400179-01-06311-10-2017DEPÓSITO DOCUMENTO OTROS BANCO31.636
14500183-01-04917-10-2017- DEPÓSITO DOCUMENTO OTROS BANCO117.598
146, 00188-01-05824-10-2017DEPÓSITOS EN EFECTIVO TESORERÍA78.200
14700 188-01-06224-10-2017DEPÓSITOS EN EFECTIVO TESORERÍA49.200
14800192-01-07631-10-2017DEPÓSITOS EN EFECTIVO TESORERÍA76.400
TOTAL .. ~1 46.594.074

Tabla 24 (página 38 · 16 filas)

N•CÓDIGO PROYECTONOMBRE PROYECTO .MONTO APROBADO PAGADO ($)CUENTA CONTABLE
. 113101161602COMPLEMENTO CONTRATACION PARA FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL1.944.445215-21-04004, "GASTOS EN PERSONAL, PRESTACIONES DE SERVICIOS"
2131q1161602COMPLEMENTO CONTRATACION PARA FORTALECIMIENTO INSTITUCIONALJ 900.000215-21-04004, "GASTOS EN PERSONAL, PRESTACIONES DE SERVICIOS"
313101161602 -COMPLEMENTO CONTRATACION PARA FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL1.944.445215-21-04004, "GASTOS EN PERSONI.\L, PRESTACIONES DE SERVICIOS"
413101161692COMPLEMENTO CONTRATACION PARA FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL- 660.000215-21-04004, "GASTOS EN PERSONAL, PRESTACIONES DE SERVICIOS"
513101161602COMPLEMENTO CONTRATACION PARA FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL1.944.445215-21-04004, "GASTOS EN PERSONAL, PRESTACIONES DE SERVICIOS"
613101161602COMPLEMENTO CONTRATACION PARA FORTALECIMIENTO 1N STITUCIONAL' 900.000215-21-04004, "GASTOS EN PERSO-NAL, PRESTACIONES DE SERVICIOS"
713101161602COMPLEMENTO CONTRATACION PARA FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL1.944.445215-21-04004, "GASTOS EN PERSONAL, PRESTACIONES D.E SERVICIOS"
813101161602COMPLEMENTO CONTRATACION PARA FORTALECIMIENTO 'INSTITUCIONAL1.944.445215-21-04004, "GAST.OS EN PERSONAL, PRESTACIONES DE SERVICIOS"
913101161602COMPLEMENTO CONTRATACION PARA FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL ·1.944.445215-21-04004, "GASTOS EN PERSONAL, PRESTACIONES DE SERVICIOS"
1013101161602COMPLEMENTO 90NTRATACION PARA FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL900.000215-21-04004, "GASTOS EN PERSONAL, PRESTACIONES DE SERVICIOS"
11 -13101161602COMPLEMENTO CONTRATACION PARA FORTALECIMIENTO 1N STITUCIONAL1.944.445215-21-04004, "GASTOS EN PERSONAL, PRESTACIONES DE SERVICIOS" /
1213101161602COMPLEMENTO CONTRATACION PARA FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL900.000215-21 -04004, "GASTOS EN PERSONAL, PRESTACIONES DE SERVICIOS"
1313101161602COMPLEMENTO CONTRATACION PARA FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL1.944.445215-21-04004, "GASTOS EN PERSONAL, PRESTACIONES DE SERVICIOS"
1413101161602COMPLEMENTO CON"T;RATACION P~RA FORTALECIMIENTO - INSTITUCIONAL1.944.44521-5-21-04004, "GASTOS EN PERSONAL, PRE_STACIONES DE SERVICIOS"
1513101'161602COMPLEMENTO CONTRATACION PARA FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL .1.944.445215-21-04004, "GASTOS EN PERSONAL, PRESTACIONES DE SERVICIOS"
. 1613101161602COMPLEMENTO CONTRATACION PARA FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL1.944.445215-21-04004, "GASTOS EN PERSONAL, PRESTACIONES DE SERVICIOS"

Tabla 25 (página 40 · 4 filas)

No 1CÓDIGO PROYECTO. ..., '~ ' NOMBRE PROYECTO '.MONTO APROBADO PAGADO ($)-. CUENTA CONTA,BLE ., .
3513101151703 -PROGRAMA DE MEJORAMIENTO DE LA 'COMPETITIVIDAD EN EMPRESAS UBICADAS EN LOS POLÍGONOS MATIA/MADRID Y PORTALES/MATUCANA. 17.436.500215-22-11001 "BIENES y SERVICIOS DE CONSUMO, ESTUDIOS E INVESTIGACIONES"
.. ' 3613101151703PROGRAMA DE MEJORAMIENTO DE LA COMPETITIVIDAD EN . EMPRESAS UBICADAS EN LOS POLÍGONOS MATIA/MADAID ... 17.436.500 Y PORTA l:ES/MAT UCA NA215-22-11001 "BIENES y SERVICIOS DE CONSUMO, ESTUDIOS E INVESTIGACIONES"
3713101151802PLAN DE COMUNICACIONES MATIA ORIENTE Y MATUCANA PORTALES2.380.000 1215-22-08999, "BIENES y SERVICIOS DE CONSUMO, OTROS SERVICIOS GENER1\LES"
3813101151702SERVICIO DE CONSULT ORIA PARA LA GENERACION DE REDES DE <;:OLABORAC)ÓN PARA LA INNOVA9JÓN, MODELO 24.587.574 TRIPLE-CUADRUPLE HELICE DE INNOVACION, PARA LOS , , SECTORES MATIA ORIENTE Y PORTALES MATUCANA215-22-11001 "BIENES y SERVICIOS DE CONSUMO, ESTUDIOS E INVESTIGACIONES" -

Tabla 26 (página 41 (texto) · 3 filas)

:· ~- ·-.~··</ '• / . '~'- . "~\ .... ·
'·~·%'!'?···<·''-':/:;<::ANEXO N~ 5
.. . . . . \: ~:(\-· -
s~~d,~~a'~':Qb~e.~~~l~rl~s:::,pJ6r~~;