Documento · Santiago · Transparencia Municipal

Tabla 1 (página 3 · 5 filas)

	Firmado electrónicamente por:
	Nombre	RENE MORALES ROJAS
	Cargo	Contralor Regional
	Fecha firma	22/12/2023
	Código validación	uI2Z5YTfb
	URL validación	https://www.contraloria.cl/validardocumentos

Tabla 2 (página 4 · 5 filas)

	Firmado electrónicamente por:
	Nombre	RENE MORALES ROJAS
	Cargo	Contralor Regional
	Fecha firma	22/12/2023
	Código validación	uI2Z5YSVK
	URL validación	https://www.contraloria.cl/validardocumentos

Tabla 3 (página 5 · 5 filas)

	Firmado electrónicamente por:
	Nombre	RENE MORALES ROJAS
	Cargo	Contralor Regional
	Fecha firma	22/12/2023
	Código validación	uI2Z5YTUv
	URL validación	https://www.contraloria.cl/validardocumentos

Tabla 4 (página 6 (texto) · 32 filas)

		UNIDAD DE	INSPEC	CIÓN	DE OBRAS
	Resum	en Ejecutiv	o Inform	e Fin	al N° 841, de 2023
		Munici	palidad	de Sa	ntiago
O	bjetivo: Constatar	que la Mu	nicipalid	ad d	e Santiago haya	inspeccionado
c	orrectamente las ob	ras del co	ntrato	deno	minado “Etapa 1,	Consolidación
E	structural y Normaliza	ción Ex Asi	lo de An	ciano	s Hermanitas de los	Pobres, Fase
N	º 1, 2022” , respecto	al cumplimie	nto de l	a em	presa contratista de	las exigencias
c	onstructivas contenid	as en los	precept	os q	ue regulan la mat	eria y en lo
c	oncerniente a los req	uerimiento	s técnic	os y	administrativos -est	os últimos en
r	elación con la ejecució	n de las obra	s-, esta	blecid	os en los antecedent	es que forman
p	arte del respectivo con	trato.
P	regunta de la Fiscali	zación:
•	¿Exigió el municipio	que la e	mpresa	cont	ratista diera cumpli	miento a las
	obligaciones contempl	adas en la	preceptiv	a qu	e rige el contrato?
P	rincipales Resultado	s:
•	De la revisión de los	informes	técnicos	que	respaldan las mod	ificaciones de
	contrato Nos. 9, de 20	22; y 2 y	3, amba	s de	2023, aprobadas po	r el municipio
	mediante los decret	os Nos. 1.	889, de	202	2, y 4.119 y 7.5	48, de 2023,
	respectivamente -aum	entando el	plazo to	tal de	l contrato en 83 día	s corridos-, no
	se advierte una relació	n detallada	y cronol	ógica	entre los días de au	mento de plazo
	y su impacto en las	partidas d	e la ruta	críti	ca del programa d	e trabajo, que
	justifiquen los días adi	cionales oto	rgados	al con	tratista, sin que la en	tidad auditada
	haya aportado antece	dentes aclar	atorios a	l res	pecto en su respuest	a.
	Por lo anterior, ese	municipio	deberá	acr	editar y respaldar,	mediante la
	documentación corres	pondiente,	el cálculo	y la	justificación de los dí	as adicionales
	otorgados al contratist	a, en el plaz	o de 60	días	hábiles, contado des	de la fecha de
	recepción del presente	informe.
•	Por otra parte, se det	ectó que el	fiscaliza	dor	municipal encargado	de la obra no
	visó las instrucciones	entregadas	a la em	presa	a cargo de los traba	jos por el ITO
	externo contratado po	r ese mun	icipio, p	or lo	que, en lo sucesivo	, esa entidad
	deberá adoptar las a	cciones nec	esarias	para	que sus fiscalizador	es utilicen los
	libros de obra para vis	ar las instr	ucciones	con	los fines que estable	cen las bases
	que rigen la ejecución	del contrato	respect	ivo.

Tabla 5 (página 7 (texto) · 36 filas)

IOP N°: 19.025/2	023		INFORME FINAL	N° 841,	DE	2022,
			SOBRE SOBRE	INSPECC	IÓN A	LAS
			OBRAS DEL CO	NTRATO	“ETAP	A 1,
			CONSOLIDACIÓN	ESTRU	CTURA	L Y
			NORMALIZACIÓN	EX	ASILO	DE
			ANCIANOS HER	MANITAS	DE	LOS
			POBRES, FASE 1 2	022", A C	ARGO	DE LA
			MUNICIPALIDAD D	E SANTI	AGO.
			SANTIAGO,
			Se efectuó una ins	pección a	las obr	as del
contrato “Etapa 1,	Conso	lidación Estruc	tural y Normalizació	n Ex Asil	o de An	cianos
Hermanitas de los	Pobr	es, Fase Nº	1, 2022”, a cargo	de la Mu	nicipalid	ad de
Santiago, la cual t	uvo po	r finalidad con	statar que esa entid	ad haya	inspecci	onado
correctamente las	obras	del contrato e	n cuestión, respect	o al cump	limiento	de la
empresa contratist	a de la	s exigencias co	nstructivas contenid	as en los	precept	os que
regulan la mater	ia y	en lo concer	niente a los requ	erimiento	s técni	cos y
administrativos -e	stos	últimos en re	lación con la eje	cución d	e las o	bras-,
establecidos en l	os ant	ecedentes que	forman parte del	respecti	vo contr	ato al
momento de realiz	ada la	presente fiscal	ización.
JUSTIFICACIÓN
			El presente exame	n fue inco	rporado	en el
proceso de planific	ación	anual de esta	Entidad de Control,	en consid	eración	a que
la inversión en infr	aestru	ctura pública o	casiona un alto imp	acto en la	comuni	dad, y
representa la cara	visible	y más cercana	a los habitantes de	la comun	a, ya qu	e tiene
como objeto la co	nstrucc	ión de la infra	estructura que facili	ta una me	jor calid	ad de
vida de las person	as. Ad	emás, la citad	a obra no ha sido	anteriorm	ente obj	eto de
fiscalización por pa	rte de	este Organism	o de Control.
			Cabe hacer presen	te que, a	través d	e esta
fiscalización, esta	Contr	aloría Regiona	l busca contribuir	a la imp	lementa	ción y
cumplimiento de lo	s 17 O	bjetivos de De	sarrollo Sostenible,	ODS, ap	robados	por la
Asamblea General	de las	Naciones Unid	as, en su Agenda 2	030, para	la erradi	cación
de la pobreza, la p	rotecci	ón del planeta	y la prosperidad de	toda la hu	manida	d.
AL SEÑOR
RENÉ MORALES	ROJAS
CONTRALOR RE	GIONA	L
I CONTRALORÍA	REGIO	NAL METROP	OLITANA DE SANT	IAGO
PRESENTE

Tabla 6 (página 8 (texto) · 37 filas)

UNIDAD	DE INSPECCIÓ	N DE	OBRAS
	En tal s	entido	, esta revisión s	e enmarca en
los ODS Nos. 9, Industria In	novación e Infr	aestru	ctura, meta 9.	1, Desarrollar
infraestructuras fiables, sos	tenibles, resili	entes	y de calid	ad, incluidas
infraestructuras regionales y tra	nsfronterizas, pa	ra ap	oyar el desarroll	o económico y
el bienestar humano, haciendo	especial hincapi	é en e	l acceso asequib	le y equitativo
para todos, y, 16, Paz, Justicia	e Instituciones S	ólidas	, meta 16.6, Cre	ar a todos los
niveles instituciones eficaces y	transparentes qu	e rind	an cuentas, de la	Agenda 2030
de las Naciones Unidas.
ANTECEDENTES GENERALE	S
	El proy	ecto,	conforme lo e	stablecen sus
bases administrativas, aproba	das por decreto	alcal	dicio N° 581, d	e 2022, de la
Municipalidad de Santiago,	consiste en eje	cutar	la “Etapa 1,	Consolidación
Estructural y Normalización Ex	Asilo de Ancian	os He	rmanitas de los	Pobres, Fase
Nº 1, 2022”, reforzando los mur	os perimetrales	de alb	añilería simple,	rescatando su
valor patrimonial, histórico y arq	uitectónico. El e	dificio	principal consta	de 3 pisos con
un total de 8.401,41m².
	En térm	inos	generales, cabe	indicar que el
contrato, con tal de dar cumplim	iento a su objeti	vo, fu	e adjudicado a l	a Constructora
Torra y Cía. Limitada, por un m	onto total de $ 2	.454.	114.747, IVA inc	luido, a través
del decreto alcaldicio N° 3.055,	de 2022, de la	Munici	palidad de Santi	ago
	En con	corda	ncia con lo ant	erior, el 7 de
septiembre de 2022 se celeb	ró el contrato	entre	la citada muni	cipalidad y el
contratista adjudicatario para	la ejecución de	las	obras, el cual	fue aprobado
mediante decreto alcaldicio N°	6.263, de ese m	ismo a	ño.
	Con car	ácter	confidencial, me	diante el oficio
N° E417.151, de 2023, de este	origen, fue pue	sto en	conocimiento d	e la Alcaldesa
de la Municipalidad de Santiag	o el preinforme	de ob	servaciones N°	841, de 2023,
con la finalidad que formula	ra los alcance	s y p	recisiones que,	a su juicio,
procedieran, lo que concretó	mediante su ofici	o ordi	nario N° 779, d	e 2023, cuyos
argumentos y antecedentes de	respaldo fueron	consid	erados para la e	laboración del
presente informe final.
OBJETIVO
	La final	idad d	e la revisión fue	constatar que
la Municipalidad de Santiago	haya inspeccio	nado	correctamente	las obras del
contrato denominado “Etapa 1,	Consolidación	Estruc	tural y Normaliz	ación Ex Asilo
de Ancianos Hermanitas de los	Pobres, Fase N	º 1, 2	022” , respecto a	l cumplimiento
de la empresa contratista d	e las exigencia	s con	structivas cont	enidas en los

Tabla 7 (página 9 · 11 filas)

Nombre del contrato	Etapa 1, Consolidación Estructural y Normalización Ex Asilo de Ancianos Hermanitas de los Pobres, Fase Nº 1, 2022
Mandante	Municipalidad de Santiago
Unidad Técnica	Municipalidad de Santiago
Ubicación	Carmen Nº 1.243, comuna de Santiago
Tipo de propuesta	Licitación pública.
Contratista	Constructora Torra y Cía. Limitada.
Inspector técnico	Edgardo Seguel Rivas
Resolución que adjudicó el contrato	Decreto Alcaldicio N° 3.055, de 2022.
Tipo de contratación	Suma alzada
Monto original del contrato	$ 2.454.114.747.- IVA incluido
Plazo de ejecución	300 días corridos
Fecha de inicio del contrato (de acuerdo a acta de entrega de terreno)	12 de septiembre de 2022

Tabla 8 (página 10 · 5 filas)

Fecha de término original del plazo	9 de julio de 2023
Aumentos de plazo	83 días
Fecha de término considerando el aumento del plazo	30 de septiembre 2023
Fecha de visita a terreno	21 de septiembre de 2023
Porcentaje de avance físico y financiero	92,00%, al 5 de octubre de 2023. 8 4,00%, al 4 de octubre de 2023.
ID Mercado Público	2582-7-LR22

Tabla 9 (página 11 · 1 filas)

N°	MATERIA	DETALLE	HALLAZGO	NORMA VULNERADA	RESPALDO
1	Sobre los aumentos de plazo.	Sobre falta de detalle y respaldo de aumentos de plazos aprobados.	Sobre la materia, es dable indicar que el plazo primitivo para la ejecución del contrato fue de 300 días corridos, el cual se aprobó mediante del decreto Sección segunda Nº 6.263, de 2022, de la Municipalidad de Santiago. Posterior a ello, se realizaron las modificaciones Nos. 9, de 2022; y 2 y 3, ambas de 2023, sancionadas mediante los decretos Nos. 1.889, de 2022, y 4.119 y 7.548, de 2023, respectivamente, aumentando el plazo total de contrato en 83 días corridos más. En ese contexto, se constató de la revisión de los informes técnicos que respaldan las referidas modificaciones de contrato, que no se advierte una relación detallada y cronológica entre los días de aumento de plazo y su impacto en las partidas de la ruta crítica del programa de trabajo, lo cual justificaría los días adicionales otorgados al contratista.	Numeral 10.7, “Modificación del Programa de Trabajo”, que dispone que “Cuando circunstancias de fuerza mayor o fortuita lo aconsejen, la Fiscalización Municipal podrá modificar el programa de trabajo (Carta Gantt y programación financiera)”. Numeral 10.10, “Aumento o disminución del Contrato”, que estable que “La I. Municipalidad, a través del Departamento de Ejecución de Obras, podrá disminuir o aumentar el Contrato hasta un 20% del valor”. Numeral 10.11, “Obras Extraordinarias”, que prescribe que “La Ilustre Municipalidad de Santiago, a través del Departamento de Ejecución de Obras, podrá ordenar previa emisión del decreto correspondiente las Obras Extraordinarias hasta un 25% del valor del contrato, previo informe favorable de las Unidades Requirente y Ejecutora, visación financiera de la Secretaría Comunal de Planificación, del Mandante y en el caso de obras con financiamiento externo se deberá aplicar el convenio”.	Bases administrativas, aprobadas por decreto alcaldicio N° 581, de 2022, de la Municipalidad de Santiago

Tabla 10 (página 12 · 2 filas)

N°	MATERIA	DETALLE	HALLAZGO	NORMA VULNERADA	RESPALDO
RESPUESTA DEL SERVICIO		En su respuesta, el municipio señaló que las obras adicionales -aumentos de obras, obras extraordinarias y disminuciones de obras- pueden o no incidir en la ruta crítica de la programación de trabajo entregada originalmente por la empresa, entendiendo que esta programación puede variar o ser corregida durante la ejecución de las faenas debido a modificaciones del proyecto, las cuales deben estar sancionadas mediante decretos. Sin embargo, hizo presente que las obras adicionales que dieron origen a los aumentos de plazos corresponden principalmente a trabajos que no estaban considerados o planificados inicialmente en el proyecto, detallando, a modo de ejemplo, las correspondientes a la estructura metálica de soporte del nuevo ascensor, para lo cual se debió realizar excavaciones adicionales, con presencia de arqueólogo, por tratarse de un edificio patrimonial y la construcción de fundaciones de hormigón armado especiales para soportar esta nueva estructura, incluidos el corte y demoliciones de losas existentes, para dar cabida a la nueva estructura. Añadió, que estas obras nuevas estas no afectan la ruta crítica del proyecto original, ya que la mayor incidencia dentro de dicha ruta crítica corresponde a la partida de recrecidos, junto con la restauración de puertas y ventanas. En ese contexto, manifestó que el numeral 10.7, de las bases administrativas, establece que "Cuando circunstancias de fuerza mayor o fortuita lo aconsejen, la Fiscalización Municipal podrá modificar el programa de trabajo (carta Gantt y Programación Financiera)”. A su vez, precisó que en las bases administrativas no se exige que la programación que entregue el contratista contenga una ruta crítica o sea proporcionada mediante el software Microsoft Project, dado que su Departamento de Ejecución no cuenta con ese software para su uso, sin embargo, se verificaba de igual manera semanalmente, a través de planilla Excel, la curva (S) de avance del contrato. Por lo anterior, expuso que a su parecer no se ha vulnerado los numerales de las bases administrativas que tratan sobre la materia, ya que se respetaron sus porcentajes y sus condiciones de aplicación y que además las correspondientes modificaciones de contratos contaron con la revisión y visaciones correspondientes al Fiscalizador Municipal, la Dirección de Obras Municipales, la Secretaría Comunal de Planificación, la Dirección de Control Municipal, el Administrador Municipal, el Comité Financiero y el Consejo Municipal, autorizándose los decretos Nº 1.889, de 2022, y 4.119 y 7.548, ambos de 2023.
CONCLUSIÓN		Al respecto, es menester puntualizar que el municipio no aportó ningún antecedente o argumento nuevo de los tenidos a la vista durante la fiscalización, en cuanto a que no existe en los informes técnicos que respaldan las modificaciones de contrato una relación detallada y cronológica entre los días de aumento de plazo y su impacto en las partidas de la ruta crítica del programa de trabajo, lo cual justificaría los días adicionales otorgados al contratista -para el caso 83 días en total-. Por lo expuesto, cabe reiterar que a dicha entidad le asiste la obligación de regir su actuar por lo establecido en las condiciones del contrato en revisión, como es establecer fehacientemente los días que efectivamente corresponde otorgarle al contratista como aumento de plazo para ejecutar las obras, siguiendo el procedimiento dispuesto para ello en las bases administrativas, situación que no ocurrió en la especie. Por ende, corresponde mantener la observación formulada, debiendo ese servicio acreditar y respaldar mediante la documentación correspondiente el cálculo y la justificación de los días otorgados al contratista, en el plazo de 60 días hábiles, contado desde la fecha de recepción del presente informe (C).

Tabla 11 (página 13 · 2 filas)

N°	MATERIA	DETALLE	HALLAZGO	NORMA VULNERADA	RESPALDO
2	Sobre nombramiento del ITO.	Sobre falta de visación por parte del Fiscalizador a cargo de la obra.	Se advirtió que la Municipalidad de Santiago, mediante Decreto Sección segunda Nº 3.055, de 17 de mayo de 2022, nombró a don Edgardo Seguel como Fiscalizador Municipal Titular a cargo del contrato en revisión, quien firmó y autorizó los estados de pago en estudio, durante el período de fiscalización de la presente auditoría. No obstante, lo anterior, de la revisión de los libros de obra, se constató que el ITO Asesor, don impartió instrucciones sin la visación del Fiscalizador a cargo del contrato. Lo descrito, vulnera lo exigido en los numerales 9.1.1 y 9.1.2, de las bases que rigen el contrato en examen, “Fiscalizador Municipal” y “Asistente de la inspección técnica (AITO o ATO)”, respectivamente, puesto que el fiscalizador es el único profesional acreditado para gestionar e instruir cambios de proyectos que requiera la unidad requirente.	Numeral 9.1.1, “Fiscalizador Municipal”, que establece que para todos los efectos se entenderá por Fiscalizador Municipal al profesional funcionario a quien la Dirección de Obras, que tiene por ley la función de Fiscalización del Contrato de Obras, le haya encomendado mediante Decreto velar directamente por la correcta ejecución de una obra y, en general por el cumplimiento del Contrato de la especie de acuerdo con las presentes Bases. Numeral 9.1.2, “Asistente de la inspección técnica (AITO o ATO)”, que dispone que cuando el proyecto considere financiamiento para la contratación de uno o más profesionales que asesoren al Fiscalizador Municipal, la Municipalidad deberá someter el contrato de dicho(s) profesional(es) a la aprobación del Mandante, antes de su suscripción. El o los asesores (Asistentes a la Inspección Técnica) no reemplazan al Fiscalizador Municipal.	Bases administrativas, aprobadas por decreto alcaldicio N° 581, de 2022, de la Municipalidad de Santiago.
RESPUESTA DEL SERVICIO		Sobre la materia, el municipio indicó que todas las instrucciones impartidas por el ITO externo en obra estaban en conocimiento del fiscalizador municipal titular señor Edgardo Seguel. Agregó, que las instrucciones referidas a modificaciones de proyecto fueron detectadas, revisadas y definidas en terreno durante las reuniones de obras semanales en conjunto con el equipo de arquitectos, Ingeniero, Fiscalización Municipal y empresa contratista, para posteriormente ser presentadas por la fiscalización municipal para autorización y financiamiento, debiendo ser tramitadas y sancionadas mediante decreto.

Tabla 12 (página 14 · 2 filas)

N°	MATERIA	DETALLE	HALLAZGO	NORMA VULNERADA	RESPALDO
		No obstante todo lo anterior, manifestó que se acoge la observación y se tendrá presente en los futuros contratos que se deban efectuar junto con un ITO Externo, que el Fiscalizador Municipal deberá visar las instrucciones en conjunto con él a través del libro de obras.
CONCLUSIÓN		Sobre la materia, es dable aclarar que la objeción de esa Entidad Fiscalizadora no dice relación con las instrucciones del ITO externo, sino que se refiere que, en los períodos ya detallados dentro del libro de obra, no consta que en dicho medio hayan quedado visadas por el fiscalizador municipal las instrucciones y órdenes por escrito relativas a los avances y ejecución del contrato por ese funcionario, en concordancia con lo prescrito en las bases administrativas. Por lo anterior y considerando que el servicio no aportó mayores antecedentes respecto a lo observado, se mantiene la objeción. Por ende, esa municipalidad, en lo sucesivo, deberá adoptar las acciones necesarias para que sus fiscalizadores utilicen los libros de obra para visar las instrucciones con los fines que establecen las bases que rigen la ejecución del contrato respectivo (MC).

Tabla 13 (página 15 · 3 filas)

Firmado electrónicamente por:
Nombre:	CRISTIAN MARAMBIO LIZAMA
Cargo:	Jefe de Unidad de Control Externo
Fecha:	22/12/2023

Tabla 14 (página 16 · 1 filas)

No DE OBSERVACIÓN Y EL ACÁPITE	MATERIA DE LA OBSERVACIÓN	NIVEL DE COMPLEJIDAD	REQUERIMIENTO PARA SUBSANAR LA OBSERVACIÓN
N° 1, del acápite I “Sobre Aspectos Administrativos.	Sobre los aumentos de plazo.	(C) Compleja	Acreditar y respaldar mediante la documentación correspondiente, el cálculo de los días otorgados al contratista en las modificaciones Nos. 9, de 2022; y 2 y 3, ambas de 2023, sancionadas mediante los decretos Nº 1.889, de 2022, y 4.119 y 7.548, de 2023, respectivamente, en el plazo de 60 días hábiles, contado desde la fecha de recepción del presente informe.

Informe Final de Inspección N° 841 23

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Tabla 2 (página 4 · 5 filas)

Tabla 3 (página 5 · 5 filas)

Tabla 4 (página 6 (texto) · 32 filas)

Tabla 5 (página 7 (texto) · 36 filas)

Tabla 6 (página 8 (texto) · 37 filas)

Tabla 7 (página 9 · 11 filas)

Tabla 8 (página 10 · 5 filas)

Tabla 9 (página 11 · 1 filas)

Tabla 10 (página 12 · 2 filas)

Tabla 11 (página 13 · 2 filas)

Tabla 12 (página 14 · 2 filas)

Tabla 13 (página 15 · 3 filas)

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