Oficio respuesta Nº 2218

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AdministraciónMunicipal
ORD.NA 224 S 12011
ID. DOC. N2
ANT.: Oficio N* 60014/2011 de ContraloríaGeneral de la
República.
MAT.: PREINFORME N*51/2011 Subv. EscolarPreferencial.
SANTIAGO, 17 NOV 201
: DESRA. MARIA LORETO SILVA REBECO
ADMINISTRADORAMUNICIPAL
!.MUNICIPALIDAD DE SANTIAGO
:SRA. PRISCILA JARAFUENTES
JEFA DIVISIÓN DE MUNICIPALIDADES |
CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA
En uso de las atribuciones que me han sido delegadas por el señor Alcalde de Santiago,
mediante el Reglamento N” 339/2008 sobre Delegación de Atribuciones yAsignación d
Funciones Alcaldicias de estaMunicipalidad, cumplo con evacuarrespuesta a
-Preinforme N* 51/2011 sobre auditoría a los recursos que otorga la ley N” 20.248,
-Subvención EscolarPreferencial. El detalle es el siguiente:
1) Sobre depósito y registro de los recursos recepcionados. (1. N? 2)
En relación con la materia, se adjunta Ord. N2 2009de fecha 11.10.2011del Alcalde de
Santiago, medianteel cual solicita autorización aContraloría General de la República
para abrir una cuenta corrienteexclusivamente para el manejo de los fondos SEP.
(Anexo N” 1)
-En cuanto a la observación sobreconciliaciones bancarias, se adjuntan fotocopias de las
conciliaciones originales, de los últimos 3 meses Abril, Mayo y Junio 2011 donde se
evidencia las firmasrespectivas.
En el momento de la solicitud de la información de las Conciliaciones Bancarias por parte
de la Auditora, se leremitió las conciliaciones en archivo y éstos no teníanefectivamente
la firma de responsabilidad. (Anexo N? 2)
2) Sobre cuentas corrientes de administración delegada.(I N* 3)
En cuanto a la observación indicada, se ha tomadoconocimiento del oficio N2 25006 de
25 Abril de 2011 deContraloría General de la República, y podemos informar que se
está gestionando la regularización de las cuentascorrientes rechazadas,cuestión que
informaremos en elmás breve plazo.

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3) Sobre existencia deconveniosancionados por las instanciascorrespondientes. (I! N* 1)
Sobre la materia,se ha ordenado la redaccióna la brevedad de los decretos alcaldicios,
para sancionar administrativamente, tanto los convenioscorrespondientes al período
2008-2011, comoa los correspondientes al período 2011-2014.
En cuanto a la exclusión dedos (2) Establecimientos incorporados en el12 Convenio (Esc.
De Párvulos Parque O'Higgins y Centro de Detención Preventiva de Menores), se debe
|indicar que esta Dirección solicitó a la SEREMIRM, la exclusión de estosestablecimientos
del Régimen de SubvenciónEscolar Preferencial, a través de ORD.N223,del 07/01/2011 y
ORD.N2130, del 10/02/2011. Así mismo, a través del ORD. N2 167 del 22/02/2011, la
Dirección de Educación Municipal de Santiago, informó ala SEREMI RM, respecto a la
devolución de asignacionesde la Ley SEP paraestos establecimientos, correspondientes a
los años:2008,2009,2010 y2011 (enero), a través de un depósito a la vista, identificado
con el N2 0207025, del Banco Santander, porun monto de $5.151.876.-, y mediante el
ORD N2 1033, del1 7/10/2011, se informó de ladevolucióncorrespondiente a los ingresos
percibidos, entrelos mesesde febrero a agosto(ambos meses incluidos), por un total de
52.383.521.-, operación que se ejecutó a través del valevista N2 0225688, del Banco
Santander, (Anexo N?3)
4) Sobre inexistencia de planesde mejoramiento.(III N*1 letraa)
En cuanto a losPlanes de Mejoramiento Educativo, esimportanteaclarar que los
establecimientosque se incorporaron a partir del 2011, se encuentranelaborando sus
Planes e ingresando la información en laPlataformadel MINEDUC. Sin embargo,
todavía están enla etapade Diagnóstico, lacual no han podido realizar cabalmente
debido a que estos se hanvisto afectados porlas movilizaciones estudiantiles, iniciadas
en el mes de junio del presente año. Sin perjuicio de lo anterior, cabedestacar que los
establecimientosque seencuentran en ésta condición, igualmente y pese a las
dificultades, haniniciado almenos el procesopara la elaboración del respectivo Plan de
Mejoramiento Educativo,entendiéndose que las acciones factiblesde realizar, no
permiten una ejecución presupuestaria acorde a lo queocurriría en un escenario, sin
movilizaciones, razón por locual, no se han aplicado estosrecursos.
5) Sobre planes sin resolución aprobatoria y enviados fuera deplazos estipulados. (111 N*1
letra b)
Los Planes de losestablecimientos incorporados en el Convenio 2008 fueron aprobados
por el MINEDUC. Se adjuntan los documentos de aprobación respectivos de los
-establecimientosen categoría de Emergentes,ya que nocorrespondeen el caso de los
establecimientosen categoría Autónomas. (Anexo N” 4)

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6) Sobre fiscalizaciones efectuadas por el Ministerio de Educación. (111 N4 letra c)
Respecto a los tres (3) establecimientos congastos rechazados y/u objetados, por un
monto de $21.915.877, a pesar de la reconsideración a lasobservaciones presentadas en
su oportunidad a dicho Ministerio, por parte de ésta Dirección, este organismo mantuvo
la postura declasificar dichos gastos como rechazados. Espreciso establecer que se han
adoptados diversos mecanismos con la Dirección de Control, con el fin deevitar que este
tipo de situaciones se vuelvan a repetir.
En referenciaa los Sumarios Administrativos instruidos envirtud al robode especies en
los establecimientos: Escuela D-63 y Escuela E-87, A la fecha, se mantiene la espera del
resultado de la investigación por parte del Ministerio Público, para el casode la Escuela
República deColombia --D-63, en tanto, el caso investigado en la Escuela República de
Ecuador E-87,quedó sobreseído por parte delMinisterio Público, ante lo cual el sumario
fue cerrado.
7) Sobre falta de fiscalización interna. (III N? 1 letrad)
Se adjunta ORD,N? 1479, del 27/10/2011, de laDirección de Control Municipal, mediante
el cual se establecen mecanismos de controlque permitirá, una adecuada fiscalización
-de los recursos SEP
Se adjunta ORD.N?2 1551, del 18/11/2011, de la Direccióndé Control Municipal, a través
del cual se detalla el trabajo de control físico de los bienes adquiridosy financiados
_mediante fondos SEP, afectos al control deinventario oa un controladministrativo
especial, (Anexo N* 5)
8) Sobre contratación de personal de apoyo para la elaboración y ejecución del Plan.
(IN? 3)j
Se adjuntan ORD. N? 885,del 19 de Julio de2010, y ORD. N2 712, del 07 de Junio de
2011, en loscuales se solicitó a los establecimientos que todas las ATE contratada,
debían estarinscritas en el Registro Públicode Personas o EntidadesPedagógicas y
Técnicas de Apoyo del MINEDUC, (Anexo N? 6)
En cuanto a la contratación durante el año 2010, a través de licitaciones públicas, no
habiéndose confeccionadolos respectivos contratos, cabe indicar quetal situación
responde al manejo de losestablecimientos, bajo Administración Delegada, siendo éste
otro de los argumentos por los cuales dichasituación semodificó. A lafecha, sólo 2
profesionalesde una mismaescuela, mantienen este tipode contratación,todo el resto,
está bajo modalidad de contrato en calidad deHonorarios.

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En cuantoala no entrega de información referida al monto total de gastosen contratos
de honorarios, estose debió aalgún errorde carácter involuntario, porcuantoesta
informaciónsiempreha estadoa disposición de quien la requiera. El detalle de la
informaciónes el siguiente:
6. 500.500
EscuelaCadete Arturo Prat4.738.500
EscuelaRepública delUruguay1.240.725
EscuelaIrene Frei deCid '2.000.000
EscuelaLibertadoresde Chile3.384.000
Lic. Miguel de Cervantes y Saavedra18.090.500
EscuelaRepública delLíbano0
EscuelaBenjamín Vicuña Mackenna528.000
EscuelaRepública deHaití0
EscuelaProvincia deChiloé8.533.657
EscuelaReyes Católicos4.262.355
EscuelaRepública deisrael7.596.000
EscuelaRepública deColombia0
EscuelaPiloto Pardo1.138.916
EscuelaRepública deAlemania7.771.292
EscuelaLuis Calvo Mackenna15.938.999
EscuelaRepública dePanamá0
EscuelaSantiago de Chile758.000
EscuelaRepública deMéxico1.972.200
EscuelaFernando Alessandri Rodriguez1.596.000
EscuelaRepública delEcuador944,450
EscuelaSalvador Sanfuentes14.534.000
ae STA:
Eo MI=
Respecto ala adjudicación por parte de unamisma ATE, a más del59,5% deltotal de los
recursos destinadosa estas contrataciones, se debe establecer que medianteuna
investigacióninterna llevada a cabo por ésta Dirección, se concluyó queéste hecho,
constituíarazón másque suficiente para terminar con la administración delegada delos
establecimientos, pasando de este modo laadministración de losrecursos provenientes
de la LeySEP, a laDirección deEducaciónde Santiago, buscando establecer deesta
forma, mecanismosde control yresguardode los procesos administrativos,con apego
irrestrictoala normativa.
bre imputación incorrecta. (IV letra a)
En relaciónala Incorrecta Imputación de losfondos, se debe señalar que adicionalmente
a la apertura de una cuenta corriente exclusiva para la gestión ycontrol de los fondos
SEP, en coordinacióncon la Dirección de Control Municipal, se estableció quepara el

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ejercicio presupuestario 2012, elregistro de las operaciones,se efectuaráde acuerdocon
la naturaleza del gasto. Se adjunta ORD, N21479, del27/10/2011, dela Direcciónde
Control. (AnexoN” 5)
10)Sobre egresos sinvisación de la Dirección de Control.(IV letrab)
En relación conla materiaobservada, se acompañaoficio N* 1479/2011 de la Dirección
de Control, queexplica endetalle la operatividad y los mecanismosactuales de revisión.
(Anexo N” 5)|
11)Sobre egresos sinrespaldode registro de AsistenciaTécnica Educativa. ( IVletra c)
En atención a los certificados ATE, por omisión delos establecimientosen cuestión,no
adjuntaron de manera oportunadichos certificados, loscuales seanexan de acuerdo al
| siguiente detalle(Anexo N” 7):
N2|N2
EstablecimientoResolución Fechafactura |MontoObservación
Esc. Benjamín Vicuña M. | 136728/06/2011[220|3.700.000
Esc. Benjamín Vicuña M. | 163728/06/20112213.680.000
Esc. Provincia de Chiloé |79928/04/2011|713.678.000
Esc. Repúblicade| |Se Adjuntan
Colombia227931/08/2010123610.000|Certificados
Esc. Repúblicade|
Panamá275829/10/2010|413.699.000
Esc. Repúblicade
Panamá275829/10/2010|423.699.000
MONTO TOTAL!19.066.000
12)Sobre gastos improcedentes. (IV letra d)
En atención a losgastos improcedentes, se adjunta detallede lalíneade acciónque
respalda dichos egresos, deacuerdo al siguientedetalle:
Resolucióny Factura
Establecimiento¡de pagoFecha : N2Monto|Detalle
Esc. República|6 Mtscésped
del Ecuador339931/12/2010113849|103.530 |sintético
Esc. República|6 Mtscésped
del Ecuador3399|31/12/2010|113823|103.530 |sintético
eEsta adquisicióncorresponde ala línea de acción del área de Lenguaje,cuyo nombre es
“Realizar un Programa deApoyo PedagógicoparaAlumnasde acuerdo alos niveles de
logro”. Bajo el ítem “materialesdidácticos”, Seadjunta Copia de Acción, desde el Plan de
Mejoramiento 2010, juntoa mail explicativo de encargadade administración de LeySEP
-en dicho establecimiento,Srta. Valentina LeónArce(AnexoN? 8)

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stablecimiento| de pago Fecha N2Monto¡Detalle
sc. RepúblicaCóctel para
el Ecuador3399|31/12/2010610| 90.000 |alumnas escuela
sc. RepúblicaCóctel para
el Ecuador3399|31/12/2010611| 90,000¡alumnas escuela
Esta adquisición corresponde ala línea de acción del áreade convivencia, siendo sus
nombres específicos: "SalidasEducativas para alumnas destacadas en el cuadro de
honor, correspondientea 12 ciclo” y “Salidas Educativas parareconocer a lasalumnas
destacadas enel cuadrode honor, del 22 ciclo”. Se adjuntaCopiade Acciones,desde el
Plan de Mejoramiento 2010, junto a mail explicativo de encargadade administración de
Ley SEP en dicho establecimiento, Srta. Valentina León Arce (AnexoN? 8)
[ResoluciónFactura
stablecimiento|de pago |Fecha N2Monto |Detalle
sc. República1 Hervidor de agua wb
el Ecuador2290|31/08/2010| 293264 | 83.300|-20
Esta adquisicióncorresponde a la línea de acción del área deapoyopedagógico,asociado
a la acción: “Establecerun Programa de ApoyoPedagógicode acuerdo a los niveles de
logro”. Se adjunta Copia de Acción, desde el Plan de Mejoramiento 2010, junto a mail
explicativo deencargada de administración deLey SEP endichoestablecimiento, Srta.
Valentina LeónArce (Anexo N?2 8)
En el caso particular delos otros dos (2) gastos clasificadoscomoimprocedentes, a la
fecha ambas escuelas no hanhecho llegar lajustificacióndelasrespectivascompras.
Éstos son:
ResoluciónFactura
Establecimiento| de pago Fecha N2Monto¡Detalle
Esc. República -
de Panamá2758 | 29/10/20101400 | 125.664|320empanadas
Esc. Provincia de1 Balde c/ escurridor
Chiloé2992 |30/11/2010 5737818 18.237mopas 14 Lts.
Cabe precisar que de acuerdo alproceder instruido por estaadministración, hoyen día,
desde el instante en quese solicita la compra por parte del Establecimiento, hasta el final
del proceso, esdecir, almomento de la validación de la resolución de pago por parte de
Control Municipal, se debe tener a la vista la Copia de la Accióndefinida en el Plan de
Mejoramiento.
No obstante loanterior,se ha instruido a la Dirección de Educación,reiterar solicitud de
entrega de información,por parte de los establecimientos.

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13)Sobre tratos directos sin órdenes de compra. (v letra e)
Los establecimientos señalados que procedieron a efectuaradquisiciones mediante tratos
directos, se encontraban bajo el régimende Administración Delegada de Recursos Ley
19,410 y autorizados mediante Decreto Alcaldicio para percibir y administrar losrecursos
de la Ley SEP (se adjunta fotocopia de copia de Decreto Secc.3ra Nros. 265, yN2273 de
fecha 9.07.2009). En consecuencia, podían emitir Resoluciones Administrativas por
contratacionesde serviciosde hasta 3 UTM, con lo cual seda estricto cumplimiento a lo
establecido enReglamentoy la Ley de Compras Públicas. (Anexo N?2 9)
-Sin perjuicio de lo anterior, útil resulta señalar queya no existe la facultad de
administracióndelegada para gastos con fondos S.E.P.
14)Sobre adquisición sin respaldo de licitación. (IV letra $)
Respecto a laorden de compra 4632-46-TL10, ésta corresponde a ConvenioMarco de
textos de enseñanza, por lo cual, el único respaldo de lacompra es la mismaorden de
compra. Se adjuntan antecedentesrespaldatorios dela adquisición encomento.
(Anexo N*10)
15)Sobre comprasefectuadasfuera del portal de compras públicas. (1V letra g)
En relación a lamateria, lascompras indicadas en el informefueron efectuadas por los
respectivos establecimientoseducacionales, de manera directa y sin publicación enel
portal, por tratarse de montos no superiores a las 3 UTM.
Sin perjuicio delo anterior, se ha instruidoa la Dirección de Educación iniciar un sumario
administrativopara establecer responsabilidades por el procedimiento asociado ala
compra en cuestión.
16)Sobre recursosgastados y remanentes noutilizados. (IV N*2)
Se precisa quela información válida es exclusivamente la contable, es decir, la quese emite
a través de la contabilidad gubernamentaly cuyos informesse envían en forma mensual a
ese organismocontralor. Al respecto, seha instruido a laUnidad de Contabilidad de la
Dirección de Educación Municipal, que sociabilice la información válida con la Unidad de
Gestión.

Tabla 8 (página 8 (ocr) (texto) · 23 filas)

n relación a comprobante 19-17, portratarse de u na rendición de cuenta,se refleja la
contabilización de 2 establecimientos: Esc, Cadete Arturo Prat y Esc. Repúblicadel Ecuador.
El comprobante por defecto, considerael analítico de laúltima línea, donde aparece centro
de costo de la Esc. República del Ecuador, lo que porconsecuencia, informala glosa del
nombre de dichoestablecimiento (Anexo 11)
Sobre cuadraturade gastos y saldos noejecutados. (IVN” 3)
De acuerdo al cuadro adjunto, se detalla la información que registra laContabilidad
Gubernamentaldel periodo 2008 hasta Junio 2011,nos arroja un saldo disponible de
$1.492.124.308.Por otro lado, la conciliación Bancariade la cuenta corriente01-07146-7
del Banco Santander al 30.06.2011 evidencia un saldode $1.531.473.651, ante los cuales
se desprende quelos dineros de la leyN220.248, se encuentran disponibles ensu totalidad
(Anexo N2 12)
2008213.861.1890213.861.189[213.861.189
2009740.872.213148.839.987592.032.226[805.893.415
20101.072.120.411768.716.319303.404.092|1.109.297.50
2011578.407.945195.581.144382.826.801|1.492.124,30
TOTAL2.605.261.7581.113.137.4501.492.124.308
[SALDO CUENTA CORRIENTE1.531.473.651
Sobre otras observaciones. (IV N*4)
Sehace hincapié en que la única información contable,de carácter válido y con la cual trabaja
laDirección deEducación, es la que maneja la Unidadde Contabilidad, estableciéndose que
aquella información distinta y que manejaba la unidad de Control de Gestión, tenía un carácter
nooficial y no respondía a una lógica presupuestaria validada por la Dirección.
Cabe precisarque a la fecha, seha dispuesto como “única y exclusiva” fuente de

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19) Sobre rendicionesdecuenta. (V)
Se mantiene situación observada enel mismo Preinforme, encuanto a “Debilidades en
Plataforma WEBdelMinisterio, principalmente para rendiciones por parte del Municipio”. No
obstante, con fecha 14/10/2011, a través del ORD.N? 1029, esta Dirección solicitó a laDEPROV
de Educación, laapertura de plataforma en comento, paraconcretar rendición 2010,
|especificamente, lo que dice relación conla rendición de cuenta de lasATE. (Anexo N212)
20) Sobre visitas a terreno (VI)
En virtud al robo de especies acaecido enel Liceo Miguel de Cervantesy Saavedra, la Dirección de
Educación instruirá elsumario respectivo,
Sin otro particular, saluda atentamente a usted, -
MLORETOSILVA ECO
Abogado |
ADMINISTRADORA MUNICIPAL
MISR/he os
Distribució
-Destinataria
-Dir. Educación,